转播到腾讯微博

南都讯 记者郑焕坚 通讯员吴佳 沈逸云 广东将从11月1日起正式实施营业税改征增值税改革（以下简称“营改增”），但是，营改增是否能真正降低广东省内纳税企业的税负呢？对此财政部财政科学研究所所长、研究员贾康认为，营改增作为一项结构性减税的举措，其确实有利于降低试点地区企业税负。但是从根本来看，中国企业的真正负担来自于税外而非税内。对此暨南大学经济学院财税系主任、教授沈肇章也建议，营改增等结构性减税，一定要结合清理整顿非税收入。而其根本则在于改革中央与地方政府的财权、事权不相匹配的分配关系，否则地方政府将难以抑制乱收费冲动，企业负担也难以实现真正减轻。

广东三年来非税收入占比从14 .2%升至17 .5%

企业负担重不重，多年来政府非税收入的逐年递增，也从侧面反映了此一情况。记者就此查询广东近三年来的财政收入数据发现，从2009年至2011年，广东省内公共财政预算收入中，非税收入的比例一直呈现上升趋势。其中2009年广东全省地方一般预算收入完成3649 .19亿元，其中非税收入518 .84亿元，占比14 .2%；2010年全省地方一般预算收入完成4515 .72亿元，其中非税收入713.84亿元，占比15 .8%；2011年，全省地方一般预算收入完成5513.70亿元，其中非税收入966.17亿元，占比上升到17.5%.

而在今年1至7月份，全省地方公共财政预算收入完成3597.01亿元，其中非税收入654.99亿元，占比18.2%.而非税收入总额在征收的前7个月，就已超过了2009年全年的征收总额。记者分析发现，今年广东全省仅用了占比58.33%的全年时间，就完成了2011年高达67.79%的非税收入，如果照此增长速度，今年全省的非税收入也有望突破2011年，再创新高。

另外以省内的广州、深圳两地为例，两个省内最大城市从2009年至今，非税收入也是逐年递增，且在公共财政预算收入中的占比越来越高。其中广州2009年至2011年，其非税收入分别从120 .2亿、168.58亿，增长至209.9亿元；其非税收入占财政预算收入的占比则从17.11%、19.32%，增长至21.86%.

2012年1至5月，财政预算收入在珠三角九市中垫底的广州市，在税收收入同比下降1.86%的情况下，其非税收入却高达87.62亿元，同比增长25.86%，在财政预算收入中占比高达22.92%.与税收收入的负增长形成巨大反差。

深圳方面，2009年至2011年，其非税收入也分别从57.65亿元、114 .84亿元，跃升至144.45亿元；其非税收入占财政预算收入的占比则从6 .5 5 %、10 .38%，提升至占比10 .78%.

“不理顺中央地方事财权分配关系，地方还会搞各种税外创收”

对于营改增实施的效果，财政部财政科学研究所所长、研究员贾康认为，营改增确实将降低纳税人尤其是小微企业的税负，但是从目前反馈回来情况看，尽管国家正在降低税率，但是很多中小微企业仍然叫苦连天，称负担太重。这其中主要就是因为企业的税外负担太重。而作为结构性减税措施之一，营改增的同时，一定要与清理整顿非税收入相结合。

暨南大学经济学院财税系主任、教授沈肇章也表示，从“减负”的终究追求来看，营改增确实是减负的重要一环，而真正要实现企业和个体工商户等纳税人的减负，其重要指向就是要减少地方政府来自税外的各种乱收费、乱摊派及乱罚款。

在沈肇章看来，改革开放以来，承担着各类繁琐复杂地方性事务的地方政府，却一直面对着自1994年以来财权不断收归中央的现实，在此情况下，为了维持地方政府的运转，收取各种“税外”收入，进行乱收费、乱摊派及乱罚款，以弥补财政收入支出的缺口，也就成了地方政府的所谓“无奈”之举。

“营改增从表面看只是税制的转换，但其牵扯到的，却是中央与地方的财政收入分配问题。”沈肇章表示，从短期来看，营改增后由于中央暂时仍将税收留归地方，因此问题暂时不大；但是从长期来看，则涉及到广东的地税系统将无事可做，面临撤并等多个问题。

而随着营业税的缩小和增值税的扩大，在财力进一步向中央集中后，广东作为地方政府，未来如何进一步理清与中央的事权、财权分割问题，将直接关系到众多民生问题的解决。沈肇章指出，“在我看来，土地财政、跑部钱进，其根源都在于中央跟地方的事、财权关系没有理顺。否则地方政府还会去搞各种税外的创收，营改增也难以最终实现给企业和纳税人减负的目的。”