“真没想到，今天来了就把公司的组织机构代码证办好了，现在办事效率真高！” 3月4日，在宿迁市“便民方舟”政务服务大楼，前来办理业务的刘莉感慨万分。之前，她了解过申请公司组织机构代码证一般需要10天，结果在申请现场10分钟就办结了。

“10个工作日变10分钟”只是宿迁行政审批制度改革的一个生动写照。

从去年9月开始，宿迁市启动新一轮行政审批制度改革，市级193项行政审批事项，只保留57项，压减136项，精简率超过70%，是目前全国行政审批精减力度最大、保留项目最少的地级市之一。

用权力“减法”换取市场活力“加法”

“宿迁是后发地区，不靠江海不靠高铁，既无产业优势，又无人才优势。只有改革，才能让宿迁后发快进。”市委书记蓝绍敏介绍，宿迁把市级原有的193项行政审批事项中的33项交给社会组织，95项改为事后监管，8项下放到县区，“把宿迁打造成行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区”，成为这次改革的目标。

但是，宿迁行政审批制度改革的设计不仅仅是做减法，还有更多复杂的计算。蓝绍敏说，行政审批制度改革是宿迁市场化改革的突破口，推进这场改革，首先是政府向社会放权，最大限度向市场让渡空间，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

谭巧珍和周敏是江苏润兴软件有限公司的新、老两位会计，这几天，公司安排刚工作的小谭办分公司的登记注册，没想到小谭新手上路，办事却驾轻就熟，3天就把工商营业执照、国税登记、地税登记、还有质监局的代码证全都拿到手了。周敏说：“她办的这么快，让我很吃惊，我以为要一个月时间才能办下来。”

谭巧珍这么快拿到“四证”，得益于宿迁市实施由工商部门牵头的“四证（照）一体”并联审批改革，工商、质监、税务、环保等14个部门的27个行政审批（确认）事项从串联改为并联，缩短了审批时限，工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证可以一起办理。

“并联窗口让工商和其他部门之间的网络打通了，几个部门所需的信息都整合在一张表内。” 市工商局登记注册处处长顾艺中介绍，如今市民只要进行一窗填报，后台4个部门就可以进行信息共享，同步审批，同步审核，最后一窗发证。以前，市场主体的设立没有一个月很难办完手续，现在3个工作日就完成了。

由于流程简化，宿迁市办理“四证（照）一体”并联审批的企业明显增长。在并联审批综合窗口，记者从一张表上看到，注册企业去年8月有3家，9月有18家，10月有38家，11月有76家，呈不断递增趋势。

市企业登记注册并联审批综合窗口负责人彭明说：“通过改革，我们行政服务的效能更高了，民间的投资、百姓的创业积极性更高了，宿迁整个社会的发展活力被完全激发出来。”

在权力“减法”之后，市场活力的“加法”效应已显现。2013年，全市固定资产投资完成1290.75亿元，增长25.8%，其中工业投资完成831.2亿元，增长25%。

“放权”不“弃权”

蓝绍敏说：“‘放权’不等于‘失权’、‘弃权’，我们既要防止‘一管就死’，又要防止‘一放就乱’，既要放到位，又要管得好。权没了，但责任却更大了。”

市气象局的“升放无人驾驶自由气球、系留气球活动作业审批”等项目本次被列入暂停审批。局长贾延安告诉记者，今后气象部门的职责由事前许可审批转向事中、事后监管，责任更大了，只要有气球放起来，气象工作人员就得到场监管，看是否符合安全标准等，从原来的“群众找我”变成了“我找群众”。

市软环境建设办公室纪检员詹建说，审批项目“减”，不代表监管责任“减”，完善监管体系是简政放权的重点所在。

“放”“管”并重取得了意想不到的效果。市交通局在本次改革中，审批项目从40个减至10个，审批环节从5个压到3个，有些工作却从被动受理转向上门服务。考虑市公交公司车多事多，不能及时到窗口办理业务，局里3次派人上门，为公司司机办理从业资格证诚信考核业务。

行政审批制度改革的实质是利益关系的调整，削弱的是政府职能部门的权力。为确保各项改革措施落到实处，包括构建监管制度在内，共出台了10项配套文件，从制度设计层面保障改革顺利推进。

文件制定了相关规定，严格行政审批设定、规范行政审批实施、严明行政审批纪律，切实防止权力出租，并落实保障措施。市纪检监察机关强化监督和行政问责，定期开展督查，给相关部门戴上了“紧箍咒”。

蓝绍敏表示，“我们就是要通过改革推动发展、激发活力、破解瓶颈、造福百姓，关键是得到发展、富民的实惠，这次行政审批制度改革，基本达到了这个要求。今后，我们将继续把行政审批制度改革推向深入，进一步扩大改革受益面，让我们的改革能真正领跑全国。”