住房改造后贫困户新建的小洋房。

市委书记何忠友（中）到连平调研时检查农房改造工作。

省林业局扶持上坪镇东阳村养殖土猪。

核心提示：

      “巍巍九连山雄伟绵延，悠悠连平水温婉清幽”的美景是连平为世人所熟悉的一面。然而，在风光旖旎、景色秀丽的 “美丽连平”背后，同时也存在着一个“贫穷连平”的影子。 2009 年该县共有广东省定贫困村42 个，贫困户6275 户，贫困人员达27896人。

      省扶贫“双到”工作开展以来，连平县委、县政府周密部署，明确责任，狠抓落实，为各级单位的帮扶提供有力支持和保障， “贫困连平”发生了翻天覆地的变化。截至今年6月底，全县42 个省定贫困村年收入全部达到3 万元以上，最高达51 万元，提前实现村级脱贫目标。有劳动能力的贫困户基本实现脱贫，脱贫率达90% 以上。

      更为重要的是，连平县在扶贫开发的工作中大力开展乡镇“赛马”活动，深入实施乡贤“反哺工程”，因地制宜，依托当地现有资源，探索出有连平特色的“产业扶贫”模式，实现了由“ 输血型”向“ 造血型”方式彻底转变，成为破解贫困户稳定脱贫难题的 “金钥匙”。

      产业扶贫：让贫困户脱贫而不返贫

      扶贫开发是一项复杂系统工程，如何让贫困户脱贫而不返贫,一直是困扰扶贫开发工作的难题。“造血”重于“输血”，建立一种行之有效而且长效扶贫的机制尤为迫切和重要。

      “我现在是股东，有2000 元的股份，预计第一年分红就可以收回成本，往后的收益会更多”，陂头镇腊溪村的贫困户谢观太告诉记者。

      腊溪村是连平典型的山区贫困村， “一分田、一分水，八分山”是该村的真实写照，但是该村却有着优质的水资源“龙溪山泉水”。经相关领域专家实地采样分析认定“龙溪山泉水”富含对人体有益的矿物质，开发功能水饮料将可带来相当可观的经济收益。

      然而，多年来腊溪村受制于资金和技术未能通过开发这一资源脱贫致富。对口帮扶腊溪村的深圳南山区文化局、体育局和文产办的扶贫工作组进驻之后，聘请专家学者实地考察，将开发“龙溪山泉水”资源作为扶贫工作的重点。

      谢观太所说的股份是指腊溪村“龙溪洞天然液体钙”水厂的股份。2010 年该项目开始启动，总投资达400 万元，村民以1000 元/股入股（部分特困户由帮扶单位直接出资扶持入股），共47 万元，其余资金由扶贫工作组筹集。

      “项目投产之后预计年收益可达 150 万元，其中的20%将直接发放给没有劳动能力的特困户，40%作为村民股东分红和村集体收入，其余40%留作水厂进一步发展的资金”，驻村工作组负责人韩国琼介绍。明年该水厂将正式投产销售，届时水厂将成为腊溪村村民稳定的经济收入来源，贫困户将因此项目受益实现稳定脱贫。

      目前“产业扶贫”已经成为连平扶贫开发“双到”工作中实现贫困户稳定脱贫，提高村集体收入的有力措施。在上坪镇东阳村形成的鹰嘴蜜桃产业，2011 年全村鹰嘴蜜桃产量已突破40 万斤，户均增收7184 元，比2010 翻了一番。同时成立了东阳村鹰嘴蜜桃农民专业合作社，逐步实现“合作社+基地+农户”模式。

      而在大湖镇西湖村形成的金银花种植产业，五禾村、湖西村、沙径村、新河村高山油茶种植项目，花山村、丰盘村毛竹种植项目等均已经成为贫困户脱贫致富的保障。除此之外，在乡镇 “赛马”活动中，许多乡镇充分利用闲置的中小学校和村委会旧址等地方作为厂房，吸引外出乡贤回乡创业，很好解决了用地难等问题，一批“乡村公司”由此诞生，成为该县扶贫工作一大亮点。比如陂头镇连星村小学，由于布局调整等原因空置了一段时间，现在已华丽转身，成为一家生产高端产品的电子公司，解决了附近300 多名村民的就业，每月最低工资1500 元，最高的超过 2000元。

      主动服务:做好帮扶单位的“助手”

      在扶贫开发“双到”工作中，帮扶单位是一个“外来进入者”的角色，在具体的工作开展中必然会面临着诸多问题，被帮扶地方政府能否积极配合和主动协调就成为扶贫开发“双到”工作能否取得成效的关键因素。

      连平县委书记钟明、县长黄远程要求连平县“双到”办及各镇认真做好“双到”工作的组织和协调，努力提高主动服务意识，特别要求做好广东省、河源市和深圳市南山区各帮扶单位的“助手”和 “参谋”，帮助解决驻村帮扶工作组在工作、生活中遇到的各种问题，为各帮扶单位创造了有利的工作环境。

      “驻村，胜似一家人”，韩国琼告诉记者,这是他驻村以来的最大感触。记者见到他时，他因为工作压力大而且四处操劳，正患重感冒，耳朵发炎听力也有所下降。尽管患病严重，韩国琼却放不下村里的扶贫工作，未肯回深圳治病。镇里面了解到这个情况后，立即派副镇长谢明道给韩国琼送来药品。

      韩国琼现在已经把腊溪村当成是自己的家，淳朴的村民都说他几乎成了腊溪村的“半个女婿”。韩国琼说，工作顺利开展也是得益于当地政府的大力支持，自己认真负责的对待工作不仅因为这是应有的责任，也是因为驻村之后与当地建立了深厚的感情。

      据了解，扶贫开发“双到”工作开展以来，连平县及时出台了《连平县扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》、《连平县扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案》、《关于对扶贫开发“规划到户责任到人”工作实行问责制的通知》等一系列文件，为支持和保障帮扶单位的工作提供制度保障。

      同时，连平县委、县政府每月研究一次扶贫开发“双到”工作中的重大难题，有序推进工作落实。钟明、黄远程要求各级政府及各单位要以高度负责的精神和实事求是的态度，大力配合帮扶方开展工作，提供工作便利，并要求在生活上关心、支持帮扶者，关心镇村干部。

      农房改造：让贫困户“居者有其屋”

      实现“居者有其屋”是广东省扶贫开发“双到”工作中最为重要的民生大计之一。

      连平县委、县政府把推进贫困户农房改造作为扶贫开发工作的重点来抓。在扶贫开发工作的起步阶段就明确要求县、镇、村三级切实摸清在册贫困户的住房情况，掌握实情，制定科学合理的改造规划，与整村推进建设、文明村建设、新农村建设等有效结合，制定可行的资金筹集及使用计划，并全程跟进。钟明、黄远程等领导经常深入各镇检查督促改造工作。

      “就要住进新房了，心里很高兴也很期待”，陂头镇塘田村贫困户付贵云告诉笔者。

      作为塘田新村80 户住户中的 29 户贫困户之一，付贵云今年底前就要告别破旧的危房，住进新盖好的100 多平方米的小洋房里面。 “如果没有政府的资金支持和统一规划，我哪有信心这么快盖新房呢。”他说。

      2010 年上半年，对口帮扶塘田村的广东医学院驻村工作组进村调研，了解到该村不少贫困户仍然住在破旧的危房里面，改善住房条件已经成为贫困户最为迫切的期望之一。经过讨论，工作组和村委提出在塘田村附近的崩田子沙滩地建设一个新村，并计划把它作为农房改造整村推进建设的示范点来建设。

      2010 年下半年，塘田新村建设工程进入正式实施阶段。在驻村干部和村干部的努力下，塘田新村 27 户低收入住房困难户获得了每户1 万元的省财政补贴，对口帮扶的单位还支持每户0.5万元资金。

      规划建设中的塘田新村占地约49 亩，是可容纳83 户每户宅地面积100 平方米的社会主义新农村，每两户组成一个单元，农户按各自财力和条件建设一层半至三层半的住宅楼。新村的街道、排污、绿化、路灯、卫生饮用水管道等都有统一规划设计和建设，在新村里面还设置文化广场、文体活动中心和集体牲畜饲养区等公用设施。新村预计在2013 年春节前可初步投入使用。

      除塘田新村以外，在连平县，一栋栋崭新的楼房如雨后春笋般出现在各个贫困村中，贫困户喜迁两三层的小洋房也不是什么新鲜事了。

      记者了解到，在农村低收入住房困难户住房改造建设方面，连平县委、县政府做了大量的工作，多次召开农房改造工作会议进行研究部署，并且制订了五年总体规划和年度计划。在资金投入方面，连平县财政克服种种困难投入巨资，在2009 年以后争取每年安排危房改造的资金不少于200万元。

      2011 年连平县基本完成了省确定的农房改造目标任务，共建设新房6850 户，解决了27430 多人的住房难问题。今年，连平县启动实施5180 户农房改造任务，接下来，还将按照“应改尽改”的原则，在今后5 年每年改造泥砖危旧房1000 户以上，每年还会持续增加危旧房改造扶持资金。届时，连平百姓 “住有所居，安居乐业”的愿望将会实现。

      记者了解到，因在农村低收入住房困难户住房改造建设方面取得的显著成绩，今年，连平县被评为“国家住房保障工作先进集体”。