东源县每月开展“卫生日”活动，全县干部职工上街清洁卫生

东源县今年准备投入使用的第二批垃圾运输车

在部分乡镇的马路边，垃圾随处可见

     今年我市“两会”期间，市政协委员张俊生提交了《关于加强农村环境保护工作的提案》，农村卫生问题再度成为社会关注热点。

      日前，记者走访我市多个乡镇发现，美丽的乡村正在遭遇垃圾围村、污水横流的尴尬困境。千百年来在乡村似乎“不成问题” 的生活垃圾污染问题，现在不仅威胁着村民的身体健康和生活质量，同样影响着城里人的“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”的安全。

      如何治理“垃圾围村”？这一课题备受各级政府和社会关注。目前，全市上下正在因地制宜地探索治理之道。

现状：垃圾靠风刮污水靠蒸发

      问题一：垃圾污染现状如何？

      调查：路边、河边、镇街污染严重

      在农村，垃圾污染现状如何？记者调查发现，在全市多个乡镇，“垃圾山”、“垃圾路”、“垃圾河”并不少见。紫河路是紫金县临江工业区的主干道。6月15日，记者看到，沿线的路边或绿化道中，每隔不远就有一个大小不一的垃圾堆。在市公安局教育培训基地旁，连片的垃圾几乎堆满了一条干涸的河道，周围苍蝇飞舞，尚未靠近就能闻到一股股恶臭。 “大家都把垃圾往这里扔，因为没有垃圾池，环卫工人很久也不来清理一次。”附近一家酒店的老板告诉记者，夏天一到，垃圾腐臭的味道隔着老远就能闻到。

      7月7日，连平县上坪镇上坪市场，70岁的谢运爱坐在市场门口的小摊前，不断用手中的毛巾挥赶着成群的苍蝇。在她身后几米处，一个十几平方米的大垃圾堆就堵在市场门口， “从10多年前就是这样了，垃圾三四天才有人清理一次，到了下雨天，污水流得满地都是，连落脚的地方都没有。”记者看到，在这条数百米长的街道上，五颜六色的塑料袋、腐烂的瓜果和蔬菜叶子散落一地，一群又一群的鸡在垃圾堆上翻扒觅食。谢阿婆气愤地说，“我就是不会写大字报，不然早向上级投诉了。”

      离上坪市场不远的新街河，污染问题也十分严重，河道两边每隔几十米就能见到垃圾堆积。“镇上的和周边村的人都把垃圾往河里倒，等着下雨天再冲走。”在新街河惠西大桥桥头做猪肉生意的谢朝志说，10 多年前，这条河还很清澈，但现在常年浑浊，没人敢在这里取水和洗衣服，“更过分的是，一些环卫工人把在镇上收集的垃圾，也拉到桥头来倒掉。”记者在采访时，沿河的一户居民打开门，把手中的几袋垃圾直接扔进河里后，若无其事地走开了。

      问题二：垃圾处理能力怎样？

      调查：90%乡镇无垃圾转运站

      记者走访发现，在县、镇、村，垃圾处理的基础设施建设严重滞后，一些地方只有简单的垃圾收集池，缺少垃圾转运站和填埋场。

      在乡镇的主干道和村口，露天垃圾池较为常见。但这些池子大多建设简陋，没有进行全围蔽，一经太阳暴晒就散发出恶臭，遇到大雨则污水横流。此外，垃圾池的数量远不能满足村民需求。

      “在农村，每人每天大约会产生 0.8-1.5公斤垃圾。”市住建局村镇规划建设科科长黄海华说，这些垃圾如不能及时收集，污染会十分严重。

      此外，据黄海华介绍，全市95个建制镇，仅有5个有达标的生活垃圾转运站，而在各县区，虽然都建有简易的垃圾填埋场，但大多处理能力不足且趋近饱和，在无害化处理上也远未达标。记者看到，在一些镇街，垃圾转运主要靠垃圾斗车和可移动的简易垃圾桶，处理能力十分薄弱。

      另外，乡镇也普遍缺少环卫工人，致使垃圾经常四五天无人清理，很多农村甚至没有保洁人员。 “ 只能靠乡规民约约束大家的行为，但这种约束是松散的，效果因地而异。”黄海华说。

      问题三：垃圾处理的办法有哪些？

      调查：垃圾靠风刮，污水靠蒸发

      由于不少乡镇的垃圾清运设施不足，垃圾处理没有场所，致使垃圾处理渠道不多，甚至出现“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象。

      在农村，垃圾处理的方法大多还是千百年来的老路子。“一些秸秆、废纸，我们就会收集起来晒干，然后烧掉做肥料。”一村民告诉记者，即使是这样简易的办法，很多人也会嫌麻烦，“他们会找一个地方，像菜地、水塘、河里，随手就扔掉了。”这些垃圾长期无人清理，“要么靠风刮走，要么靠河水冲走。”该村民说。

      但是，随着社会经济发展，农村垃圾日益多元化，已经与以前以易分解的植物性垃圾和动物粪便为主不同，塑料袋、一次性餐具、废旧家电、建筑垃圾等日益增多，此外，一些城市垃圾也向乡村转移。这些垃圾不能烧埋、不易分解，靠“老天帮忙”显然已行不通。

危害：“菜篮子”、”米袋子”难让人放心

      日益突出的“垃圾围村”问题严重干扰了村民的生产生活，对当地的空气、水源和居民健康造成破坏。

      市环境科学研究所员工黄招梅在一篇相关论文中指出，露天堆放的垃圾释放了大量氨、硫化物、有机物质等有害气体，严重污染空气；此外，垃圾在堆放腐败过程中会产生病原微生物、重金属和有机污染物等污染源，经雨水浸漫或生物水解所产生的渗滤液必然会造成地表水和地下水的严重污染。

      此外，这些垃圾对人的身体健康造成极大危害。黄招梅说，一方面垃圾堆是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的滋生地，这些动物是致病细菌、病毒的携带者；另外，鸡、鸭、狗等动物在农村基本上是放养的，常常在这些垃圾堆里寻找食物，这些动物身上必然带有大量的致病细菌、病毒等。

      从这也可以看出，“垃圾围村”危害的不仅是村民的健康，它同样在影响着城里人的“菜篮子”、“米袋子”和 “水缸子”的安全。

关注：书记督办“垃圾围村”问题

      对于日益严重的“垃圾围村”问题，市委市政府高度重视。市委书记何忠友亲自挂帅督办市政协委员张俊生的《关于加强农村环境保护工作的提案》，提出要在农村集中开展一次卫生整治行动，“目标就是在路边、水边、山边看不到垃圾”。

      “三边”垃圾集中整治

      何忠友说，抓农村环境卫生是一项复杂性、长期性的工作。从长期来讲，一定要加强环保意识，大力弘扬客家人勤劳、朴实、爱干净的传统美德，通过长期培养进而形成一种习惯，这是软功夫，也是软实力。从近期工作来讲，要突出重点，明确目标，必须集中一段时间开展一次“三边”（路边、山边、水边）专项整治。他提出，在农村垃圾治理中要因地制宜，找到一个切实可行的办法，而不能照搬经验，要发动和依靠群众，各方都要献智出力，形成合力。

      启动“大清洁、乡村美”工程

      治理农村垃圾问题刻不容缓。记者从市环保局了解到，从今年6月至9月，我市将开展为期3个月的“大清洁、乡村美” 工程，全面清理农村积存垃圾，改善农村卫生条件和人居环境。

      此外，市政府已于7 月出台《河源市农村环境综合整治总体工作方案》，拟利用3 年半时间，使全市农村环境得到根本好转。方案对农村饮用水安全、垃圾处理、清洁能源运用和生态村镇建设等工作作出部署。

      记者了解到，市住建局也在制订相关考核办法，对各县区政府在整治农村垃圾工作方面进行评分考核。“ 凡在治理中措施不力，进展缓慢，效果不明显的，市政府将予以通报批评，同时由市领导对连续三次考核和年终总评中排最后一名的单位一把手进行诫勉谈话。”该局有关负责人说。

各地探索治理模式 东源经验能否复制

      在全市推进“城乡清洁工程”中，各地都在思考如何建立一套长期有效的治理农村垃圾问题的新模式。其中，“村收集、镇中转、县处理”的 “东源模式”成效显著，备受社会各界好评。

      “ 东源模式”的成功之处在哪里？其经验是否可以复制，进而在全市推广？针对这些问题，记者进行了走访。

      县、镇、村三级联动

      在农村，因地域广、村民居住分散，垃圾处理问题一直难以有效解决。通过长期摸索，从2011年开始，东源县率先在全市实施“城乡清洁工程”，投入资金1000万元，在首批123 个村（居委会）建立了“村收集、镇中转、县处理”的垃圾处理机制。

      这个模式的具体运转方法是：通过科学规划，在每个乡镇建设1个垃圾填埋场、若干个污水处理池，对全镇的垃圾和街镇居民的生活污水进行集中处理；在街道和自然村规划建设垃圾池或设置垃圾桶，实行垃圾集中收集处理；街道和行政村建立卫生保洁队伍，配备环卫工具，确保公共场所卫生有人打扫，垃圾得到及时清运；制订卫生保洁村规民约，约束规范居（村）民卫生行为。

      “村民把垃圾放到垃圾池中，再由专人负责运到镇里的中转站，压缩后统一运到县垃圾填埋场。”东源县县委书记叶少军说，县、镇、村三级联动，有效解决了农村垃圾无人收集、无人运输、无人处理的难题。

      四级筹资模式

      对地方财政相对困难的地区而言，全面开展农村垃圾整治行动所面临的最大瓶颈，是经济基础薄弱与巨大资金投入之间的矛盾。很多乡镇干部反映，农村垃圾的最大问题在于缺乏资金，单单靠镇政府、村委会等方面的投入显然不现实。

      “我们摸底调查发现，很多镇村没有固定的收集、清运、保洁模式，而尤为突出的是垃圾填埋场、垃圾池、环卫设备等基础设施不完善，需要新建或改造一大批，所需经费相当高。”东源县委农办调研股股长邹萧说。

      不过，针对资金困局，该县已开始尝试破题之举。

      去年，东源以县、镇、村、受益人4 级负责、共同参与的方式，共同筹措资金。并从当年起，从财政预算中安排专项资金，用于建设完善镇、村的垃圾处理基本设施，以及各镇（街）建立资金保障机制；各镇、村委会根据实际情况适当安排相应专项资金，村民适当交纳垃圾清扫费。

      2011 年，该县首批“ 城乡清洁工程”试点123 个村（居委会）得到有效开展，累计投入资金约1000 多万元。

      顺天镇金史村就是首批试点之一。该村支部书记朱简祥告诉记者，早在2007 年，该村已开始着手农村清洁工程，但由于资金限制和村民的意识问题，几年来效果并不明显。“城乡清洁工程启动后，县、镇财政一次性补助了2万元，用于垃圾池等设施建设；此后，还按村户籍人口每人每月5元的标准作为卫生费补助。”他说，突破资金瓶颈后，垃圾处理问题得到了较快解决。

      今年，东源县又提高了对镇、村两级的垃圾处理补贴费，以保障农村垃圾处理长效机制的运作。“资金是确保‘东源模式’能长期运作的关键。”邹萧说，推行试点工作后，经济条件好的镇、村，都能先行一步；但经济条件差的镇、村，只能一步一步慢慢来，或由县政府加大支持力度。

      亟需建立长效机制

      “最重要的还是要建立健全长效机制，否则之前的工作做得再好，今后保洁跟不上，到最后也只是一句空话。”邹萧表示，这要用两条腿走路，一是设立专项资金确保长效机制运行；二是通过宣传等多种形式提高村民卫生意识。

      “前期的投入建设完善了镇、村的垃圾处理基本设施，从明年起，主要的投入和工作重点在于保洁。”邹萧说，东源在今年建立了保洁资金保障机制，主要采取“四个一点”（即县镇财政补一点、村集体出一点、村民收一点、热心人士捐一点）的办法，建立村级环卫工人工资长效保障机制，确保农村清洁工作常态化。

      此外，为提高村民卫生意识，东源在每个镇、村统一配备宣传栏、宣传标语，并在每个月开展“卫生日”活动，全县各部门、单位分区域进行卫生清洁行动，以实际行动号召广大群众参与其中。此外，每个村根据实际情况，制订卫生保洁的村规民约，约束居民不良卫生习惯。

      采访接近尾声时，记者问邹萧： “东源每月‘卫生日’是否会长期坚持下去？”他笑称，“当人人讲卫生渐渐成为一种习惯后，谁还会好意思在干净的街道上乱丢垃圾呢？”

福田村的“自治”模式

      除了东源县，在我市其它县区，同样积累了不少处理农村垃圾的好经验。7月14 日，记者在紫金县柏埔镇福田村采访时了解到，自2006年以来，该村逐渐探索出了一条村民自治的垃圾处理办法。

      当天，记者在福田村看到，村里路面干净整洁，瓦房民居、现代洋楼等建筑错落有致地分布在村道四周，与青山稻田相互辉映，别有一番迷人景致。

      然而，就在几年前，卫生却是福田村的 “老大难”问题。今年近80高龄的村民黄子文告诉记者，此前的福田村罕见绿化带，生活垃圾随处乱倒，牲畜粪便到处可见……但是如今，村里绿树掩映，“很多乡贤回来的第一句话都是：村里的卫生做得不错”。

      那么，福田村的村容村貌是如何改变的呢？该村支部书记黄梅光告诉记者，他们收集垃圾的方式很简单：村民各自负责门前卫生工作，村小组每年从集体收益中拿出部分资金建设完善垃圾处理的基础设施，此外，聘请镇上的清洁队负责全村公共场所的每日清洁和垃圾运输工作。

      从2006年开始，该村积极争取各方资金支持，筹资2万多元建成了5个垃圾池，并对重点地带进行了绿化。“这其中，乡贤捐资是大头。”黄梅光说。

      多年来，福田村委干部访家入户对群众进行宣传基本成为了一种习惯。而对乱倒乱丢的群众进行说服教育，该村更是有一剂 “妙药”——对于部分不交卫生费、不遵守制度的村民，该村会通过拍照曝光的方式予以教育或警告，“人是要面子的，被曝光多了谁脸上都无光”。

他山之石

      在全省，尤其是欠发达的山区市，“垃圾围村”问题普遍存在。各地都在摸索治理之道，这或可为我市解决同类问题提供经验。

      梅县：“一村一策”治理垃圾

      梅州市梅县各镇（街）因地制宜、因村（居）制宜，形成各具特色、可操作性强的农村生活垃圾处理模式。如梅南镇，根据自身山区片村多的实际，实行“一村一策”的办法，采取不向农户收费，实行门前三包，由农户自行对垃圾进行分类的“户集村收镇处理”办法，并按村民自治的有关规定制订约束机制。

      鹤山：环卫工作模式延伸到乡镇

      近年来，鹤山市将城区环卫工作模式延伸到辖区各镇，并在各镇（街）设立环卫管理机构，配备环卫专业人员及专业机械、车辆。

      以该市桃源镇为例，全镇通过采取“财政拨一点、村负责一点、村民出一点”的办法筹集环卫经费，通过3年多的努力，目前已基本建立起以政府为主导、农民为主体、多方参与、层级管理的乡镇卫生保洁长效管理机制。

本版组稿 蒋安春 吴志坚