源城区副区长、公安分局局长赖昌彬在检查办案中心的建设情况。

一个案件从立案到定性，经过多人审查、多部门监督，谁想办人情案，没门！这几年来，源城公安分局的民警在执法办案过程中感受最深的是：规范化执法让自己感觉轻松了。

一位从警20 多年的老民警说，以前总是怕办案，由于执法不规范，让办案民警成了夹心饼。现在，民警依法办案，用规范化执法堵住了 “歪门”。源城公安分局经过5 年来的努力，被公安部命名为执法示范性单位，将个别民警执法中的“匪气”转变为执法的“正气”，从而提升了群众对公安的信任度和满意度。

抓牢执法队伍建设提升执法水平

前不久，记者走进源城公安分局法制大队，看到民警正在网上审核案卷，有的民警正在研讨分析案情，有的民警正在查阅《刑法》、《刑事诉讼法》等法律法规……一派严谨、规范、有序的工作情景。

市公安局纪委副书记、源城公安分局纪委书记钟远辉，这位有着25 年从警生涯的老民警，谈起当年在基层派出所工作办案时的痛苦，立不立案、犯罪嫌疑人抓不抓全凭办案单位说了算，没有督促，没有审查，可以用“随意”或者说有点乱来形容。

为解决一这问题，2009 年5 月，源城公安分局对“执法规范化建设”进行了专题调研，并确立“执法考评制度化、执法监督日常化、执法办案常规化、执法服务全面化”的工作目标，在全市率先成立法制大队，大力整肃队伍，狠抓民警的宗旨服务意识，并将执法培训贯穿到日常的执法工作中，每一名民警每年参加培训不少于15天。

办案就办案，咋老是搞培训学习呢？对于局里的规定，不少民警也曾有抱怨。局党委对个别民警的思想意识进行剖析，指出这是“温水煮青蛙”思想，没有不学则退的危机意识。同时告诫民警，不学法不行，不懂法不行，不规范执法更不行，要求所有的民警都从思想上认识“执法质量是公安工作的生命线。”

用好规范化执法这把双刃剑

现在案子案情复杂，涉及法律法规知识性强，如果民警不懂法，哪还能规范办案，这样办案能有质量吗？为此，在执法正规化建设中，源城公安分局党委充分认识到，不仅要求民警读好书，还要求从理论知识转化为实战经验。

在执法实践工作中，他们围绕“强软件、抓硬件、重衔接，内部研讨、外出取经、实战验证”这一规范建设标准进行，即是否贴近 “实际、实战和实用”，能否做到“普遍性、持续性和科学性”。

为确保高效执法、安全执法，硬件建设先期列入党委的议事日程。分局先后投入 2000 多万元，新建了分局办案中心和城南派出所办案区，并对10 个基层派出所的办案区进行了全面的升级改造。对于办案中心软硬件建设，分局纪委副书记傅运辉说，这是在保护我们民警，是一把双刃剑。当年，一张桌子一人办案的确很省事，但背后却暗藏危机。执法不规范带来的诟病：嫌犯、民警的合法权益谁来保护？审讯中会不会发生意外？这些长期存在的问题，随着办案中心的建成投入使用，彻底解决，谁也不敢乱、谁也乱不了。

打硬仗实现“四无”目标案

执法规范不规范，是否有错案、冤案，最终还得拿结果来说话。据统计：2014 年，源城公安分局共立刑事案件3900 多起、受理行政案件8300 多起。这一年，该局所办理的案件中实现无行政复议被撤销、无行政诉讼败诉、无国家赔偿案件发生、无民警违法办案的“四无”目标。

针对长期以来刑事执法中存在的批捕、起诉率不高，案件质量较差等问题，分局整合内部执法监督资源并制定《源城公安分局关于加强对办理刑事案件审核监督的规定》，将预审职能与法制执法监督职能有机结合起来，使刑事执法事前、事中、事后得到全过程、全方位的监督，彻底改变了刑事执法监督缺失的问题，有效提升了刑事案件批捕率和起诉率。自该项工作开展以来，2013 年分局刑事案件批捕率和起诉率分别为 89.9%和100%，2014 年截至目前批捕率和起诉率分别为89%和100%。当事人的满意率为100％。

建设促成了好效果，建设带来了新变化。近年来，群众对公安执法工作满意率达 90%以上。2013 年顺利通过公安部、省公安厅执法规范化建设阶段成效检查验收，2014 年10 月，被公安部命名为全国公安机关执法示范单位。

本报记者 刁城邦 通讯员 张伟国 林小明