让老人都能优雅地老去，我市还有很长一段路要走。

核心提示

人人都会老去，关心老人其实就是关心我们自己的未来。如何才能优雅地老去，依然是今年全国“两会”的热门话题之一。最近，省政府印发《关于加快发展养老服务业的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2020 年，我省将实现符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，全省每千名老年人养老床位数达到35张以上。

昨日，记者从市民政部门了解到，目前我市正大力加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型社会养老服务体系建设，从规划、政策、投入、项目和队伍建设“五位一体”全面推进，做到城乡统筹、创新发展、服务老人、促进和谐，力争今年实现市有1 所省一级以上的养老福利机构、1 所专业性护理机构、1 个居家养老服务示范中心，各县区有1所省二级以上综合性社会福利机构，每个街道（乡镇）有1所提供临时托管或日间照料服务的养老服务机构的工作目标。

聚焦新政“亮点”

亮点一

“养老地”优先解决

按照《意见》提出的目标，到2020 年，广东将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，要按照人均用地 0.1—0.3 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建居住（小）区要根据规划要求和建设标准配套建设养老服务设施。

据悉，去年4 月，我市即转发了省相关部门印发的《关于解决养老服务设施建设用地问题的通知》，要求各地按养老服务业中长期规划和养老服务体系建设的要求，加强城市（含城镇）养老服务设施建设。各地在制定城市（含城镇）总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。同时，对经省审核同意有意在我市兴办养老机构和残疾人福利机构的港澳服务提供者，市、县区安排用地指标时，优先解决其用地所需。

亮点二

“养老床”补贴3000元

《意见》提出，引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，推动形成一批规模化、连锁化的知名养老机构。鼓励港、澳、台、华侨和外国资本在广东设立养老机构，开展养老服务。

其实，早在2013 年，我市便出台了《加快社会养老服务事业发展的实施意见》，大力鼓励社会力量参与发展社会养老事业，积极探索政府倡导资助、社会力量兴办养老事业的新路子。经市政府同意，市民政局还联合市财政局下发了《鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构实施细则（试行）的通知》，规定对新建、扩建非营利性民办养老机构按省定每张新增床位不低于3000 元的标准给予补助；对建成开业的给予每月每人资助50 元至100 元运营补贴。为鼓励社会力量兴办养老机构，2014 年，市财政列入预算124 万元，用于支持非营利性民办养老机构建设。

亮点三

探索“医疗+养老”模式

《意见》要求加强医疗卫生与居家养老相结合，各地要整合基层医疗卫生资源，为居家养老提供支持服务。基层医疗卫生机构应当为辖区内的老年人免费提供国家基本公共卫生服务范畴内的老年人保健，为行动不便的老年人提供上门诊视、家庭病床等有偿服务。同时，鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。

这些利好政策，社会反响强烈，引导有力。目前，我市同济医院已获得了兴办养老机构的许可，探索“医疗+养老”的服务新模式。据悉，该医院计划投资1000 多万元，兴建一占地3000 平方米，规模达260 个床位的养老机构，最快将于今年下半年动工兴建。

养老“家底”面面观

喜 养老资源得天独厚

作为珠三角的“后花园”，我市拥有全省一流的空气，一流的水，一流的森林，为什么不能拥有全省一流的养老服务业呢？中国科学院院士计亮年在我市考察时认为，我市资源得天独厚，应该能在高端养老方面探出新路子。河源可以抓住这一机遇，综合利用旅游资源，打造高端养老院，给老年人的老年生活提供优质生活环境和细微服务，力促河源经济发展。

市民政局相关负责人表示，近年来，我市一直把加快养老服务业发展作为实施“善治河源”战略、打造“幸福之谷”、改善民生、构建和谐社会的重要工作，各级财政对社会养老服务体系建设的投入也持续增加，主要用于养老基础设施、服务对象基本生活保障、年长优待津贴、护理人员工资等。目前，各县区还落实了本级福彩公益金每年留存部分不低于 50%集中使用于社会养老服务体系建设。

难 设施少水平低人才缺

目前，我市养老服务业仍处于起步阶段，发展总体相对滞后，存在设施偏少、水平较低、人才短缺等问题。以养老床位为例，截至去年底，我市拥有养老机构108 个，共设有床位5561 张，每千名老年人拥有养老床位不足12 张，与全省21.6 张、全国28.3 张的平均水平还有差距。

采访中，记者还了解到，由于养老机构投入和管理制度不健全等原因，造成护理人员缺乏，服务水平较低。当前，我市一些养老机构的职能多仅限于 “收养”而不是“养老”，多数是只管老人的吃住。在一些边远乡镇，由于无人管理，敬老院里的老人只能自我抱团、相互照顾。

忧 老年人口已超50万

据统计，截至2013 年底，我市60 周岁以上老年人口有50 万余人，约占全市户籍人口的13.9%，意味着每10 人当中就有1 名以上的老年人，这表明我市已进入老龄化社会。近几年来，我市追随子女养老的“候鸟老人”在我市定居，老年人口在今后还将大幅度增长。

据了解，近年来，我市选择老年人比较多、条件比较成熟的乡镇作为试点，推进敬老院改造过渡为农村社会福利中心工作，通过市县区联动，采取切身措施，逐步完善养老服务体系建设。去年，市民政局还联合省社会福利中心举办了一期由82 名养老护理员参加的国家职业技能培训和鉴定班，提升养老护理员服务水平，以满足五保老人、社会老人安享晚年的服务需要。

新气象

外地争抢养老“蛋糕”

养老服务业是一项集生产、经营、服务于一体的综合性服务产业，是极具经济价值和开发潜力的“朝阳产业”。记者发现，近年来，外地已掀起一波养生养老地产开发热，其既有酒店的休闲度假功能，也有养生养老的医疗保障服务，接受度偏高。

东莞一些企业提出打造“酒店+养老+地产”三大行业整合的特有的新型养老服务产业链，当地一些企业目前也有在我市开展开发养生养老、休闲度假与康保的计划，一家酒店还计划在我市开发5000 亩养生养老项目。而深圳市的企业则已在我市抢到了“头啖汤”。去年底，该市第一家异地养老创新基地——河源巴伐利亚庄园正式挂牌运营，第一期1000张床位，全部异地养老项目到2020 年预计可以提供3000张以上的养老床位。

面对养老服务业这块“诱人的蛋糕”，一些外地企业纷纷抢摊我市，这会不会是 “狼来了”。不过，一些业内人士认为，现在刚刚起步，说“狼来了”为时尚早，但从某种程度上来说，外地企业的“抢摊”，有利于推动我市整个养老产业的发展，届时发展到一定程度，养老产业成为我市新的经济增长极，也并非不可能。

本报记者 张涛