据光明日报消息，按照既定 目标，到2020 年，我国将培育 1000 个左右的特色小镇。特色 小镇建设对解决目前大城市面 临的住房困难、交通拥挤、污染 严重等大城市病问题具有重要 意义。近年来，各地也出现了一 批产业、生态、人居协调发展的 特色小镇。

但现实中，特色小镇一哄而 上、同质化的问题也引发关注。 据了解，有些部门提出要建2000 个少数民族特色村寨，有些机构 提出要建1000个旅游小镇。“目前 要为特色小镇热降温，特色小镇 重叠、交叉、重复，同质化非常严 重。”住房和城乡建设部原副部长 刘志峰指出。

房企能否制造“乡愁”

值得关注的是，目前，不少 房地产企业把发展的朝向转向 了特色小镇。随着行业利润下 降，调控措施出台，房地产企业 纷纷探索多业态转型发展的道 路，寻找新的增长点，当下时髦 的特色小镇正在成为房企布局 的“兴奋点”。

对此，国家发改委城市和 小城镇改革发展中心研究员、 学术委员会秘书长冯奎指出， 很多房地产企业在认识上有误 区，认为特色小镇可以迅速介 入。不少搞房地产的企业摇身 一变就成为特色小镇运营商， 把特色小镇看作是一个低门 槛进入的领域，导致一哄而上， 这是最值得警惕的。

在专家们看来，房企之所 以积极参与，关键是因为一、 二线热点城市拿地成本高企， 特色小镇能以相对低廉的价 格获得土地。加之信贷政策 对特色小镇项目有所倾斜，对 于房企来说，这将是一块诱人 的“蛋糕”。

对此，国家发改委副主任 胡祖才明确指出：“ 特色小 镇要坚决防止变相搞房地产 开发。”

尤其，当前供给侧结构性 改革面临去库存的重要任 务，尤其是三四线城市去库 存压力较大。“一些地方在消 化不良的情况下，又加码了 一批特色小镇的房地产项 目，人为地、梦幻般地制造所 谓“ 乡愁”，名义上是搞特色 小镇，实际上还是搞房地产 建设。”冯奎指出。

特色小镇如何“特”

从已有的规划、布局、功能来 看，不少特色小镇面临“特色”不 足，“同质”有余，重“形”轻“魂”的 局面。房子易建，但特色产业怎么 进？ 从事特色产业的人从哪里 来？人口和产业如何匹配？

“产业是特色小镇的灵魂。”在 国家发改委城市和小城镇改革发 展中心理事长李铁看来，特色小镇 的发展一旦过度房地产化，就会拉 高土地成本，特色产业难以发展， 最后会演变为房地产独大。

特色小镇要突出“特”字，定位 要精准。相关专家指出，一是要有 清晰的功能定位。特色小镇不是 纯居住型的小区，也不是纯生产型 的产业区，是生产和生活兼而有 之，应该成为可以就近工作、就近 生活的社会单元。二是要坚持对 本地文化的尊重和守护。特色小 镇要持久发展，就要注重对文化的 挖掘，提高文化附加值。三是要有 发展的长远眼光。

“做一个房地产大盘，速战速 决确实是一种模式，但是特色小镇 建设是需要耐心的。”冯奎指出， “从它的规划、建设、运营到功能相 对完善、功能进一步升级优化，需 要10 年甚至更长的时间。在这样 一个过程中，如果没有长远眼光， 没有稳定规划，贸然进入特色小 镇，必然会出现一系列问题。反观 国外的特色小镇，有的有上百年的 历史。比如，达沃斯小镇专注于做 滑雪产业、会展产业等，经历岁月 的洗礼，依旧充满活力。”

政府如何找准“角色”

目前，借特色小镇之名行房地 产开发之实的现象并不鲜见。特 色小镇建设，政府究竟应扮演什 么“角色”？

在冯奎看来，政府要做好引 导者、管控者、补救者，“这个管控 就是要拿着规划去管控，拿着规 划当中的各种边界，拿着各种硬 的约束手段去管控。同时，在基 础设施、公共服务等方面，政府要 做好补救工作，使特色小镇能够 持续运营下去。”

对此，刘志峰也指出，政府不能 大包大揽或者过度举债，要营造一 个市场主导、分工明确、政企有效合 作的氛围，使特色小镇建设能提供 有效供给，满足人的需求，这也是 供给侧结构性改革的一项重要内 容。此外，特色小镇建设从规划到 项目建设，再到运营管理，都要有 因地制宜的金融解决方案，设立历 史文化保护、生态保护等专项金融 产品，支持和拓宽小镇创新发展。

专家们建议，要建设绿色小镇， 做到低碳、节能、可循环发展，应建立 考核和退出机制，对规划、设计、选 址不适合的小镇要制定退出名单。