食品安全是人民群众最关心的民生问题。2018年，全市检察机关开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，是深入贯彻党的十九大精神和“健康中国”战略，积极回应社会关切，顺应人民群众对食品安全的新期待。去年，全市检察机关对食品领域违法犯罪线索、问题进行排查、监督，着重加大对涉及农产品和食品的生产、销售，饮用水水源保护等公益诉讼案件办理力度，打击侵害众多消费者合法权益的违法行为，纠正行政机关违法行使职权和不作为，促进行政机关依法履职，保障千家万户舌尖上的安全，取得了显著成效。

市检察院联手食品药品监管局深入农贸市场检查。

抓好重点严查食品安全违法行为

一年来，全市检察机关在开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动中，重点抓哪些领域，采取哪些具体措施，取得哪些成效呢？在涉及食品安全方面，哪些是违法犯罪？市检察院的检察官给大家来普法，共同来维护我们舌尖上的安全。

据了解，为确保我市食品安全，全市检察机关主要从以下三方面开展监督工作：一是农贸市场、超市、学校周边等销售有毒有害或不符合食品安全标准的食用农产品、食品行为及监管部门是否依法履行监管职责问题；二是网络餐饮生产经营者食品加工违法行为及监管部门是否依法履行职责问题；三是违反饮用水水源保护区规定的违法行为及监管部门是否依法履行职责问题。

在开展工作中，首先采取线索摸排，两级检察院通过走访摸排工作，重点调查农贸市场、超市、网络餐饮生产经营者等食用农产品、食品的安全情况，扩大案件线索发现渠道；加强与相关部门的联系，建立常态化公益诉讼线索移送机制，切实有效拓宽案源渠道；充分利用“两法衔接”（行政执法和刑事司法）平台，及时了解农产品质量安全和食品安全领域，积极从相关平台和从新闻媒体的报道、群众举报中发现案件线索。

其次是诉前程序，诉前程序分为民事诉前程序和行政诉前程序。民事诉前程序即检察机关在履职过程中发现在食品和饮用水安全方面有损害社会公共利益的行为，在提起民事公益诉讼之前，应当履行督促、告知程序，即提出检察建议，依法督促法律规定的机关和有关组织（如消费者协会）提起民事公益诉讼，并依法进行公告，公告期为30天。行政诉前程序即检察机关在履职过程中发现在食品和饮用水安全方面有损害社会公共利益的行为，在提起行政公益诉讼之前，应当向食品药品监管局等行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责，及时了解行政机关履行职责情况，推动行政机关有效解决危害食品药品安全问题，共同保护社会公共利益。

再次是提起诉讼，诉讼也分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼即经过诉前程序公告期满一个月后，法律规定的机关和有关组织不提起公益诉讼的，社会公共利益仍然处于受损害状态的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。行政公益诉讼即行政机关在收到检察建议书后两个月内尚未整改的，依据《中国人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

克服困难全力保障食品安全

据市检察院参与专项行动的检察官介绍，在开展公益诉讼专项监督活动中，遇到的主要问题是目前这类案在整个检察公益诉讼办案量中占比较小，原因是这类案的隐蔽性强、发现后证据难以固定、伪劣产品与损害后果之间的因果关系难以认定等，也有这项监督工作起步晚、积累少的原因。如果市民在生活中发现在食品和饮用水安全方面有损害社会公共利益的行为，可以用手机、相机记录证据，然后拨打全市检察机关的举报电话0762-12309。

困难虽有，但是成效也是看得到的。截至目前，全市检察机关已受理涉食品安全类案件9件，发出检察建议书9份。去年9月，东源县检察院联合东源县教育局到县城、仙塘镇等中小学及幼儿园开展了校园食品安全专项检查监督工作。重点检查学校食堂是否办理《食品经营许可证》、从业人员是否有健康合格证明等。针对检查中发现的问题，东源县检察院向县食品药品监督管理局发出检察建议书，建议该局依法履行职责，对未办理《食品经营许可证》的幼儿园加强监督管理，采取有效措施消除食品安全隐患。同时，建议该局对全县未办理《食品经营许可证》的中小学及幼儿园进行全面排查，督促其申请办证，以确保所有中小学及幼儿园食堂依法持证经营。此次的专项检查监督工作，消除了校园食堂安全隐患，护航校园“舌尖上的安全”。

多元化监管共同维护食品安全

为保障我市千家万户舌尖上的安全，检察官认为，不能仅依靠检察的监督。为此，市检察机关结合工作实际，不断创新工作模式，并持续加大开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动的力度，注重发挥诉前程序保护公益的作用，加强与行政执法部门的沟通联系，争取与行政机关形成合力，推动专项监督工作取得实效。

据了解，日前，市检察院会同市食品药品监管局召开了“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动座谈会，并邀请了农贸市场、超市、学校周边等食品经营单位代表，市区网络订餐第三方平台运营商负责人，入网餐饮经营者代表及市消费者委员会、餐饮协会负责人等参加。充分听取多方意见建议，加强沟通协作，创新监督模式，确保监督不留死角，不断强化执法司法引导服务，努力凝聚合力，共同守护“舌尖上的安全”。尤其是年关将至，为真正保障市民食品安全，春前节，检察机关与市场监管部门联合开展元旦、春节食品安全大检查活动，营造良好的法治氛围，确保广大人民群众舌尖上的安全。

本报记者 刁城帮 通讯员 陈漫秀 赖勇生 陈赟