核心提示：

      “大市场，小社会。”市区农贸市场的管理、建设、发展一直是本届市委、市政府关注的热点问题。自去年打响市区农贸市场升级改造之“仗”后，最近，市政府经过多方调研，出台了《河源市区农贸市场管理暂行规定》（以下简称《规定》），将于 4 月1 日起施行，有效期五年。《规定》共有七章四十五条，对市区农贸市场的开办、经营管理、市场周边秩序管理等都做出了明确的规定，且划分了政府各职能部门的管理职责。有识之士认为，此规定的出台意义重大，对于促进农贸市场的建设和发展，维护市场秩序，保障农贸市场经营管理者、场内经营者和消费者都将起到很大的作用。

      市区农贸市场“ 大变脸” 后，将会是什么样呢？为解读新规，昨日，记者深入市区农贸市场，了解市场的过去和未来。

      永安市场干净整洁的经营环境。《规定》明确了市场管理者、市场经营者及市场周边门店的卫生保洁责任。

规划：市民买菜将更方便

      由于历史的原因，河源市区农贸市场规划建设相对落后，市民“买菜难”的问题一度存在。本届市委、市政府想群众之所想，急群众之所急，克服各种困难，启动了新市场的建设和老市场的改造工作。

      市区永安市场的投入使用，就是市委、市政府打响解决市民“买菜难” 的头炮，今后随着《河源市区农贸市场管理暂行规定》的实施，相信市区农贸市场的规划建设“炮火”将会更猛烈。

      《河源市区农贸市场管理暂行规定》指出，市场建设规划必须纳入城市建设总体规划，符合土地利用总体规划，市场布局和建设应当遵循科学选址、方便群众的原则。市场建设规划由经济贸易行政管理部门提出，经编制城市规划的单位综合协调，按规定报批后组织实施。

      市民说，这些规定，让农贸市场建设有法可依，今后买房不用为市场的远近而担忧了。黄仕忠

环境：更加干净更加卫生

      皱着眉头，提着裤脚，走路步步小心……这是许多到农贸市场买菜的市民的普遍举动。自我市开展创卫活动后，市内各大农贸市场的卫生保洁工作得到不少改善。但昨日记者走访市区三大农贸市场时，仍发现不少商贩将蔬菜的残叶、动物的毛皮及塑料袋等随意丢弃在市场内部及周边，有碍观瞻。不论是中心市场还是兴源市场，地面都是湿漉漉的，脏水肆流。

      市场卫生保洁工作依然是农贸市场管理的重点。记者看到《河源市区农贸市场管理暂行规定》中有不少条例与市场内部及周边卫生保洁有关，其中最大的亮点在于新规明确了市场管理者、市场经营者及市场周边门店的卫生保洁责任。

      按照新规规定，市场开办者或市场服务管理机构需负责市场内的卫生设施建设、维护和更新改造；维护场内环境卫生，落实市容环境卫生责任和除四害措施制度，保持场地、设施的整洁和完好。除此之外，市场管理者还应在市场内配备足够的卫生保洁人员，保证市场内的环境清洁，维护市场内卫生设施与设备正常使用。

      卫生保洁，场内经营者也是主力。新规要求场内经营者必须有符合所从事食品的卫生要求的设施和条件，负责保证自身经营场所及设施的环境卫生，做好保洁工作。至于市场周边门店的经营者，则需负责市场周边的卫生保洁，包括做到门前地面、花坛、树木周围清洁，保证门前无积水、油污、痰迹、垃圾、果壳、纸屑；做到垃圾按规定方式收集，并在指定地点投放，等等。黄晓晴

安全检测严把关，确保市民买到放心菜。

安全：食品安全层层“把关”

      肉是白板肉、豆是毒豇豆，食品安全总是使人忧。为确保农贸市场食品安全，《规定》要求，农业部门负责制定并组织实施农贸市场农产品质量安全检测计划，对上市销售的初级农产品进行检测，负责对农贸市场农产品的质量安全进行监督。督促市场开办者落实设立检测室，并负责对检测员的培训。农业兽医行政管理部门负责对从事活禽经营的场地及设施按宰杀分离的要求进行指导和审定，负责畜禽的检验检疫工作，防止病害畜产品及禽类产品流入市场，应组织做好对活禽经营市场消毒、无害化处理监管和技术指导工作。质监部门负责做好强制检验商品的监督检查，保证商品质量，严肃查处使用不合格计量器具等违法行为，对市场及其周边从事食品生产加工经营者的食品安全进行监督管理。

      《规定》还明确指出，市场开办者是食品安全的第一责任人，对食品安全负直接的责任。早前，在接受本报记者采访时，永安农贸市场的管理负责人曾永锋经理表示认同新规中的 “市场开办者是食品安全的第一责任人”的说法，并指出永安农贸市场管理方已在场内设立安检室，负责市场内食品质量的安全检测与管理。

      昨日，记者走进了位于永安市场二楼的安检室，只见室内摆满了各种试剂、试管及滴管，食品快速监测盒、农药残留检测仪、肉类水分快速测定仪等三类主要的食品检测工具被有序地摆放在检测台上。在安检室的墙上挂着《安检室管理制度》。按照制度，蔬菜、水果类中有机磷、氨基甲酸类农药残留物，蔬菜、大米、粉丝、水泡制品、豆制品及干货中可能含有的甲醛、二氧化硫等毒素，肉类中的水分等等，都是食品检测的对象。

      “每天早上6：30，安检员会去摊位中抽取10 个以上批次的蔬菜及肉类进行检测。”具有中级职称的安检员钟钊灵对记者说。永安市场今年三月初才正式投入使用，但其安检室已有“战果”：“之前有一个经营者用甲醛浸泡鱿鱼防腐，被检测出来。我们马上警告他立即停止这种行为，否则市场管理方就与他解除合同”，回忆起这一事件，钟钊灵满脸兴奋。

      走访完永安农贸市场，记者又去了客流量较大的兴源市场、中心市场等几处农贸产品集散地，发现市区多数农贸市场并无独立的食品安检设施。作为第一负责人，市场开办者仍任重而道远。黄晓晴 黄仕忠

管理：将告别“真空”状态

      “农贸市场管理牵涉到农业、质监、工商、城管等相关部门，因为之前一直没有针对性的文件来进一步明确职责，导致管的部门多，最后变成大家都不知道该怎么管。”说起农贸市场管理，市工商局副局长陈友明深有感触。他说，《规定》的出台将进一步明确各部门职责，管理工作也将会更有据可依。

      《规定》是我市针对农贸市场管理的首部法令。在此之前，我市对农贸市场管理的法令范围广，针对市场内外的管理职责或交叉重叠，或管理主体不明确，常常面临市场经营者不服从管理的尴尬处境，导致农贸市场管理在很大程度上处于“真空”状态。

      陈友明认为，《规定》的出台有非常重要的意义。首先，这部规定不仅可以加强对市区农贸市场的监督管理，促进农贸市场的建设和发展，维护市场秩序，还将更好地保障农贸市场经营管理者、场内经营者和消费者的合法权益。其次，市场周边乱摆卖的管理职责进一步明确，乱摆卖将受到很好的限制。再次，违规禁止行为在《规定》中进一步得到明确，各职能部门对违规行为的处罚也将更有针对性。谢素德

监管：流动摊贩将予以取缔

      “这生意没法做了，连本都保不了。”昨日上午，新市区永安市场一家猪肉档老板黄先生向记者抱怨，市场周边仍有部分流动摊贩在销售蔬菜、猪肉，导致市场内的档位生意一直止步不前。

      黄先生说，以前在原长安市场销售猪肉时，他的档位每日营业额在 3000 元左右。搬进永安市场之后，现在每日营业额维持在1000 元左右。黄先生将这一变化的原因归咎于市场周边的流动摊贩。

      记者在永安市场走访发现，许多档位经营者都与黄先生有相同看法和感受。十多位蔬菜档老板呼吁相关部门加强对流动摊贩的的查处力度，彻底取缔流动摊贩，保障农贸市场经营者的利益。

      河源大地物业（集团）公司永安市场物业管理处负责人说，永安市场周边确实聚集有十几家流动摊贩，对市场内的经营者造成了一定的影响。这位负责人说，因为这些流动摊贩主要在早上9 点之前、12 点到15 点等时间段出来摆卖，刚好错开了城管部门的上班时间，难以监管。

      市区其他农贸市场，也均有流动摊贩、违规经营的情况存在。在源城区中心市场附近，甚至有猪肉档开设在药店门口。新市区兴源市场，流动摊贩提着菜篮子，跑进了市场内叫卖。

      “蔬菜、肉类初级农产品只能进入市场、经核准经营的超市进行经营、交易。”《规定》对蔬菜、肉类初级农产品的经营地点做出了明确的限定。按照这一规定，在市场、经核准经营的超市外销售蔬菜、肉类初级农产品，就是非法行为，相关管理部门应予以取缔。

      许多业内人士对《规定》表示期待。永安市场物业管理处负责人表示，这一《规定》出台后，对市场周边秩序的管理将有法可依。永安市场、兴源市场部分商户表示，希望《规定》的正式实施，能彻底杜绝违规经营、无照经营等现象，切实保障市场经营者的利益。程睽键