消费者被欺诈或获3倍赔偿

消费者权益保护法20年来首次修订：草案明确经营者举证责任

昨日，十二届全国人大常委会第二次会议在京举行，会议审议旅游法草案、特种设备安全法草案、消费者权益保护法修正案草案（以下简称：消法草案）等。其中，消法草案加大对欺诈行为的惩罚力度。

消法规定欺诈行为须加倍赔偿(即1+1赔偿)。此次修订，这一条款或将调整为“1+2”赔偿，即规定“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的两倍”。此外，拟设立赔偿数额下限“500元”。

消法草案

消法修改拟引入 “公益诉讼制度”

全国人大常委会23日审议消费者权益保护法修正案草案。这意味着在我国实施已经近20年后，随着人们消费方式、消费结构和消费理念的巨大变化，这部法律的修改进入实质阶段。为了切实保护消费者的合法权益，修正案草案在现有规定的基础上进一步强化消费者协会的职能。

强化消协作用

引入“公益诉讼制度”

根据草案规定，新增的消费者协会的职能包括：向消费者提供消费信息和咨询服务，引导节约资源和保护环境的合理消费，提高消费者维护自身权益的能力；参与制定有关消费者权益的法律、法规和强制性标准。

对侵害众多消费者合法权益的行为，草案规定，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。

这一规定，与2012年修改后的民事诉讼法有关规定相衔接。修改后的民诉法首次明确了“公益诉讼制度”，规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

明确监管部门职责

收到申诉书后七日内作处理

消法草案进一步明确了行政部门对商品和服务经营活动的监管职责，以切实保护消费者合法权益。

草案从以下几个方面作了补充和完善：

有关行政部门在各自的职责范围内，应当对经营者提供的商品和服务进行抽查检验，并向社会及时公布抽查检验结果。有关行政部门抽查检验中发现经营者提供的商品和服务存在缺陷，可能对消费者人身、财产安全造成危害的，应当立即责令经营者采取停止生产、停止销售、警示、召回等消除危险的措施。

消费者向有关行政部门申诉的，该部门应当自收到申诉书之日起七日内，作出处理。

相应加大对损害消费者权益行为的行政处罚力度。如经营者有“在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的”等十种情形之一，除承担相应的民事责任外，且相关法律法规未作规定的，工商行政管理部门或者其他有关行政部门，视情节加大处罚力度，将现行法律中“一倍以上五倍以下罚款”修改为“处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款”；把现行法律中“处以一万元以下的罚款”修改为“处以五十万元以下的罚款”。

强化广告经营者责任

发布虚假广告多环节须担责

草案还强化了广告经营者、发布者的责任。全国人大常委会法工委主任李适时在作草案说明时介绍，从行为后果看，广告经营者、发布者设计、制作、发布食品药品的虚假广告，对消费者造成的损害更为严重，应当强化其责任。

据此，草案增加规定：“广告经营者、发布者设计、制作、发布食品药品等关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，广告经营者、发布者与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。”

规范格式条款

经营者“霸王条款”有望遏制

针对消费者呼声强烈的，经营者利用格式条款减免自己的责任、侵害消费者权益的行为，23日提请全国人大常委会审议的消费者权益保护法修正案草案进一步规范了消费领域的格式条款。

格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款，例如生活中常见的保险合同、车船票、飞机票等。格式条款在金融、电信、供水、供电等领域广泛应用。

草案根据合同法等法律的有关规定，规定：经营者使用格式条款，应当以明显方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明。

草案同时明确：经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定。格式条款、通知、声明、店堂告示等含有上述内容的，其内容无效。

旅游法草案

门票不能说涨就涨 应提前半年公布

正当湖南凤凰古城收取门票一事引起公众广泛关注之时，十二届全国人大常委会第二次会议23日审议的旅游法草案将焦点对准景区门票，强调景区门票价格不能说涨就涨，应严格规范程序。

景区随意涨价应加限制

旅游法草案二次审议稿规定：利用公共资源建设的景区的门票收费和景区内的游览场所、交通工具等的收费，实行政府定价或者政府指导价。审议中，一些常委会委员提出，现在一些利用公共资源建设的景区随意涨价的问题突出，应当加以限制。草案明确规定，景区提高门票价格应当提前六个月公布。

治理顽疾“零负团费”

草案中涉及社会上反映强烈的旅游市场秩序混乱和旅游者维权难等问题，特别是如何治理“零负团费”现象，成为各界关注焦点。让广大旅游者深受其苦的“零负团费”问题，既为社会各界所诟病，也是旅游法草案一审、二审中常委会委员关注的焦点。草案二次审议稿规定：旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者；不得指定具体购物场所，不得强迫或变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。

旅游安全大于天

草案对旅游安全高度重视，专门作了规范。草案提出，景区不符合开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处以相应罚款。景区在旅游者可能达到最大承载量时，未向当地人民政府报告、未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿。草案对旅游主管部门玩忽职守等行为的处罚，也作了明确规定。