信访制度创新，让民意更通达。

本月初，广东省人大常委会副主任肖志恒率工作组赴紫金县调研该县贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治思维和法治方式解决信访突出问题的试点工作情况。调研结束后，肖志恒用“紫金县在试点工作机制创新、制度配套上收效良多”的总结，对紫金县试点工作予以了充分肯定。

记者昨日获悉，紫金县自今年 7 月1 日成为全省实施《广东省信访条例》的试点县以来，不断健全接访制度、明晰工作流程，并以条例为准绳，围绕“畅通信访渠道、推进诉访分离、强化责任落实、维护信访正常秩序、信访问题源头化解”5 个重点，先后制定36 项配套制度，将信访工作纳入法制化轨道，推动信访工作更好地方便群众和服务群众，真正把信访条例工作落实到基层群众。

“1、3、6”逐级化解案件

据统计，7 月至11 月，紫金县辖18 个镇信访部门共受理群众信访336件人次，同期对比上升13%；县一级信访部门共受理群众信访 876件人次，同期对比下降了9%。

县级信访事项减少、镇级信访事项增加，源于该县实行的“1、3、 6”信访责任制。据了解，该县要求受理的信访事项，60%要在村内化解，30%在镇和部门化解，由县一级信访部门化解的只能占总数的 10%。紫金县信访局相关负责人告诉记者，群众矛盾首先由村干部出面进行调解，有助于信访矛盾在源头上预防和治理，而对情况复杂、涉及多个镇或多个部门的案件，由挂镇县领导或主管具体工作的县领导为包案责任人，能确保矛盾纠纷及时解决，这种三层逐级消化信访事项的机制，使各级各层信访责任得到明确，化解案件责任得到压实，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、难事县终结”的目标。

诉访分离分流信访事项

《广东省信访条例》的最大亮点是实施诉访分离。紫金县制定的36 项信访制度中，有6 项与推进诉访分离有关，其中一项重要内容是实施了诉访分离定期联席会议制度。据了解，《广东省信访条例》实施后，紫金各级信访部门对信访事项进行了全面梳理，接访人员耐心解释，积极引导信访人走诉讼、仲裁、行政复议等法律途径，将涉法涉诉问题纳入法治化轨道。与此同时，该县在接访过程中坚持对救济类信访问题区别对待，引导信访人回归到正常的民政救济渠道。

据悉，按照诉访分离定期联席会议制度，该县在5 个月时间，召开了3 次联席会议，对46 宗涉诉信访问题进行集中交办。7 月至11 月，该县先后清理、甄别、分离涉诉信访问题67 宗，县法院受理案件同比增长5%，分离出去的案件都实现了“分得出、接得住、稳得了” 的目标。

创新机制高效处理问题

据了解，从10 月份起，紫金县还开始打造“试点中的试点”，选取龙窝、柏埔两镇为试点镇，取消了镇委书记、镇长接访日制度，改为工作日随到随接随处理，将领导接访日常态化、制度化、规范化。与此同时，两试点镇还将“镇领导批示交办”变为“联席机制交办”，对一些涉及面广、处理难度大、群众反复上访的疑难杂症，实行联合法律工作者约访和相关部门“综合会诊”制度，有效防止了多头信访、多头批示、多头办理的问题。

对于接访工作责任归属，该县则建立了首办责任制，规定将第一位接待和处理群众来信来访的领导干部或信访工作人员确定为信访首办负责人，对群众反映的问题负责跟踪落实处理。首办责任制实施以来，全县实现了群众对信访部门及工作人员“零投诉”。

为从源头上减少群众无序上访，该县又尝试在镇、村两级推行带访制度。所谓带访，即群众到村上访，村一级无法协调解决的，由村干部陪同信访人到镇解决问题。而对镇一级无法协调化解的，则在信访涉事群体内选派5 名以内代表，由镇干部带到县直有关职能部门或县信访局协调解决。带访制度的建立使群众盲目上访现象得到明显改善，目前已有6 宗信访突出问题通过带访得到圆满解决。

本报记者 黄冉 特约记者 叶战祥