去年，和平县东水镇船坑小学只剩下9个学生，是名副其实的麻雀学校。

近年来，随着教育创强工作的深入开展，我市对农村中小学进行了大规模的布局调整，其中不少“麻雀学校”被撤并整合，原有校舍则大多闲置下来。市政协委员张源提出，建议改变闲置校舍的用途，将其改造成幼儿园，解决留守儿童的入学问题；改造成养老院，解决农村 “空巢”老人、孤寡老人晚年的生活问题；建成图书阅览室等公益性用途的场所；甚至可以改造成酒楼、旅馆，用于农家乐经营等。

记者在采访中了解到，部分临近乡镇的闲置校舍已经被改造成幼儿园，但仍有一部分闲置校舍，由于位置偏远，建筑老旧无法盘活。另外，闲置校舍到底该如何处置，产权不清、政策不明……还有诸多难题待解。

乡村校舍不少闲置

教育创强，将农村学校撤并整合，进一步优化了资源配置，改善了学校条件，提高了教育质量。但另一方面，一个未曾有过的新问题也随之产生：一些农村学校停办后，校舍被长期闲置，造成资源浪费。

记者从市教育局了解到，全市共有中小学校500 多所，被撤并的学校约有 50 所，绝大部分是农村小学。被撤并的学校中，约有一半改为教学点，得到部分利用，一些离乡镇较近的学校就改成了幼儿园，其他偏远农村的学校则处于闲置状态。

下林村是东源县双江镇新丰江库区的一个水库移民村，位于村中的小林小学，曾是承担村里孩子培养重任的学校，高峰期时学生达到300 多人，如今人去楼空，热闹不再。校内听不见朗朗读书声，也看不到嬉戏打闹的孩子。留下的只有斑驳的房子和疯长的杂草。

市政府教育督导室副主任曾民卫告诉记者，随着下林村人口的外出迁移，到2013 年，小林小学只剩下5 个学生和 3 个老师，由于生源不足，下林小学最终在2014 年底停办了。此后校舍就一直闲置着。

曾民卫说，被撤并学校中，一部分改为教学点，离乡镇近的学校就改为幼儿园，或者教学点和幼儿园并存，得到重新利用。比如位于东源县义合镇旁边的义合学校，4-6 年级撤并到镇中心小学，保留1-3 年级教学点，撤并后，部分校舍闲置被改为幼儿园，满足当地居民的需要。但一些地处偏远的乡村学校，比如东源双江镇、半江镇、锡场镇、新回龙镇等库区里的乡村学校，由于位置偏远，被撤并后基本处于闲置状态；还有连平、和平、紫金一些偏远的农村小学撤并后也都处于空置状态，总体利用率不高。

产权不明很难处置

闲置校舍很难有效利用。其原因很多，其中包括学校的所有权问题。早期受办学体制限制，很多乡村学校都由村委会出资、出集体土地建成，因此村里主张所有权归村委会。但是，教育主管部门认为，建校也有国家投资，产权不能完全归村。

一些地处偏远、利用率不高的校园校舍长期空置，随意处置的现象比较普遍，有的被人养鸡、晒稻谷，有的被村里出租给私人做仓库，或小加工厂。

采访中，教育界人士建议上级部门有必要对现有闲置校园校舍进行集中排查核实，对产权属于国有资产的，优先用于教育事业，比如改建成农村幼儿园等；属于教育系统的，可以调整用于农村留守儿童活动室、敬老院和卫生室等等公益事业；同时，还可根据具体情况实行置换、变卖和出租，所得收益根据产权归属进行分配。此外，要及时拆除一些年久失修属于危房的闲置校舍，消除事故隐患。

这么多校舍和土地，是一笔数目不小的资产，如果合理利用起来，既避免浪费又可堵住隐患。可是，规范利用这些校舍看似简单，实则没那么容易。

曾民卫说，那些靠近城镇、乡镇的地方，闲置校舍和土地很吃香，如果可以租可以售，很多人都愿意要。但被撤并的学校，大多位于偏远山村，交通不便，加上一些校舍原本就很老旧了，在经营者眼中，根本没有利用价值。加上这些农村学校几乎都没有土地证和房产证，要正规用于商业开发，前期的审批手续上就无法通过。

闲置校舍重新盘活，最根本的障碍还在于产权纠葛。采访中记者发现，闲置学校资产到底归谁所有，各方也还存在不少疑惑和争议。一些村干部认为，学校的土地是村里无偿提供的，当初建学校村民还集资出了钱，现在学校停办了，理所当然应归村里所有。教育部门则认为，学校作为教育设施，建校费用主要是政府投资，属于国有资产，理应由政府部门处置。

教育优先，确保公益

有市民认为，如何处理闲置学校，目前最要紧的事情在于制定政策。有了统一的政策，做起来才有章可循有规可依，才能避免种种乱象。记者查阅到，国内已有一些地方针对闲置校舍的处置出台了专门规定。 2011 年9 月，新疆发出《关于加强农村中小学闲置校舍管理的通知》，提出要以县为主，科学规划，综合利用。陕西省也在同一年出台《关于综合利用中小学闲置校舍的指导意见》，采取了教育优先、综合利用的方针。此外，安徽省的宣城市、六安市，广东兴宁，湖北省宜昌市的夷陵区等地，也都出台了相关政策。

对于农村闲置校舍的处置，上述各地具体的思路和做法并不相同，但都坚持了“ 教育优先，确保公益”的原则。关于闲置校舍的用途，大多主张继续做教学用，比如做幼儿园、青少年宫、村民文化培训学校等。不需要或者不适合继续做校舍的，就因地制宜，改成公益场所，方便群众。比如老年人活动中心、村文化室、敬老院等等。