国家整合建立统一的公共资源交易平台的指导思想是什么？

答：国家整合建立统一的公共资源交易平台的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。

日前，市人大常委会副主任吴素香调研组一行到市公共资源交易中心检查工程招投标工作。本报记者 刁城邦 摄

国家整合建立统一的公共资源交易平台的基本原则是什么？

答：国家整合建立统一的公共资源交易平台的基本原则：

（一）坚持政府推动、社会参与。政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。

（二）坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。

（三）坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。

（四）坚持统筹推进、分类指导。充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。

国家整合建立统一的公共资源交易平台的法定依据是什么？

答：2013 年2 月26 日至28 日党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并建议国务院将这个方案提交第十二届全国人大一次会议审议。

2013 年3 月5 日-17 日，第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。

2013 年3 月26 日国务院办公厅发布《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》（国办发〔2013〕22 号），其中，2014 年完成的任务中第（七）项是“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”。

国家《工作方案》是在什么背景下出台的？

答：针对近年来，各地积极推进公共资源交易市场建设，截至2014 年底，全国县级以上各类公共资源交易市场4000 多个，其中，集中统一的市场1200 多个。在建设和运行过程中，暴露出不少问题，亟需通过体制机制创新加以解决。主要的问题：一是重复建设，资源不共享；二是运行不规范，公开性不够；三是干预交易主体自主权，加重企业负担；四是交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位、错位。

根据国务院的工作部署，国家发展改革委会同中央编办、财政部、国土资源部、国资委、住建部、交通部、水利部、工信部、环保部、商务部、税务总局、铁路局、民航局等部门，在摸清全国公共资源交易市场现状的基础上，广泛征求意见，反复研究论证，数易其稿，形成了《工作方案》，经国务院同意后，由国务院办公厅印发实施。

国家《工作方案》提出整合的重点有哪些？

答：从《工作方案》中可以看出，公共资源交易平台的整合工作强化全国统筹，加强顶层设计，重点推进“四个统一”。

（一）统一制度规则。为解决各地公共资源交易规则不一，标准各异等问题，按照共性和个性相结合的原则，在制度设计上提出“1+4”模式，即由国家发展改革委牵头制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，国务院有关部门根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点制定实施全国分类统一的规则和办法。各地方政府结合本地区实际制定平台服务管理细则。

（二）统一信息共享。为进一步推进公共资源交易信息资源整合共享，《工作方案》提出，制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范。由各省级政府按照国家统一标准整合建立全辖区统一、终端覆盖市县的电子公共服务系统。各级公共资源交易平台应充分发挥电子公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。

（三）统一专家资源。《工作方案》要求，统一专业分类标准，并以省为范围，整合本地区专家资源。在此基础上，推动实现全国范围内专家资源共享，推广专家远程异地评标和评审。

（四）统一服务平台。整合分散设立的各类交易平台，打造一个在全国范围内互联互通的公共资源交易生态系统。在这个统一的服务平台上，市场主体可以不受行政区域的限制，选择符合专业需求的交易平台。市场主体可以从不同地区的一个端口进入，就可以查询掌握和使用全国范围内的信息和资源，从而使所有的公共资源交易纳入全国统一的平台体系，最终实现“平台之外无交易”。

国家《工作方案》提出整合的范围有哪些？

答：国家《工作方案》明确提出，要整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。同时，积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。

市公共资源交易中心信息法规部提供