北京和上海对网约车驾驶员的户籍和车牌提出了要求，非本地户 籍驾驶员不得从事网约车运营，引起强烈反响。

阅读提示：

据大河网消息，寒露已至，秋风渐起，随 着温度逐渐降低，在家叫好车再出门，能省 去不少麻烦。不过，最近两天，首批《网络预 约出租汽车经营服务管理实施细则》（征求 意见稿）落地，一石激起千层浪。其中，北京 和上海对网约车驾驶员的户籍和车牌提出 了要求，非本地户籍驾驶员不得从事网约车 运营，引起强烈反响。

热点话题

各地网约车新政征求意见

“京人京籍”、“沪人沪籍”引争议 10 月8 日，北上广深相继发布首批网络 约车征求意见稿，10 月9 日下午，杭州也紧 随其后发布。

其中，引爆业内的争议点之一在于，北 京和上海的意见稿对网络约车提出严苛条 件：约车必须是当地牌照车辆，网约车司机 必须有当地户籍。与北京、上海规定不同， 广州市和深圳市均未要求网约车驾驶员必 须为本市户籍。深圳的征求意见稿则将网 约车司机的上岗条件“放宽”至持有当地居 住证也可。

争议点之二在于，对车辆准入包括排量 等细节作出明确标准。在交通部7 月份发 布的暂行办法里，原则上要求网约车与出租 车“差异化竞争”，其对车辆的要求只是笼统 的“7 座以下小客车”。但在各地新规中，车 辆轴距、排量都有明确的标准，北京明确要 求5 座三厢小客车排气量不小于2.0L 或 1.8T、车辆轴距不小于2700毫米。

政策解读

1、北京：需京籍京牌。内容：征求意见 稿规定，网约车辆要求为北京市车牌，5 座三 厢小客车排气量不小于2.0L 或1.8T、车辆轴 距不小于2700 毫米；新能源车轴距不小于 2650 毫米；7 座乘用车排气量不小于2.0L、轴 距不小于3000 毫米、车长大于5100 毫米。

车身需要张贴网约车专用标识。关于网约 车司机的要求，征求意见稿提出须为北京市 户籍，男60 岁、女55 岁以下，申请之日前一 年内无驾驶机动车发生5 次以上道路交通安 全违法行为等，需取得网络预约出租汽车驾 驶员证。

解读：北京市交通委官方称，设置户籍 门槛有四个原因，一是要符合北京发展定 位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能 的要求，而北京“城市病”的主要原因之一 是人口无序过快增长。三是治理交通拥堵 的要求。四是根据政策要求，北京要适度 发展网约车。

对排量的要求，北京市交通委解读称， 一是为了满足北京的节能减排要求，另外也 是为了保证网约车在车辆上与巡游车有区 别，而轴距的要求则是希望保证网约车的舒 适性。

2、上海：需沪籍沪牌。内容：在上海市 从事网约车经营服务的车辆，需有上海牌 照，驾驶员应有上海户籍，持有上海公安机 关核发的机动车驾驶证，自申请之日前1 年 内无驾驶机动车发生5 次以上道路交通安全 违法行为等。

解读：对于网约车要在本市注册登记， 上海市官方称，主要考虑，第一，作为个性化 交通，网约车应坚持适度发展的原则；第二， 网约车具有地域性服务特征，交通部暂行办 法中明确规定，禁止网约车异地经营；第三， 1994 年以来，上海市长期施行机动车额度增 量控制的相关政策，尤其对外牌车辆实施了 一定的限行措施。

对网约车驾驶员的户籍要求，上海市官 方表示，网约车属于出租汽车的一种业态， 具有明显的地域特征。至2015 年末，本市常 住人口总数已超过2415 万，城市常住人口的 大幅增长，对城市资源承载能力和城市综合 管理都带来了很大的影响，按照中央和本市 加强人口规模控制和管理的要求，本市明 确，网约车驾驶员应具有本市户籍。

3、深圳：持居住证也可。征求意见稿要 求网约车是在深圳市登记注册的5 座以上7 座以下乘用车，要求驾驶员具有深圳市户籍 或者持有居住证，且有3 年以上驾龄，自申请 之日前三年内无被吊销出租汽车驾驶员从 业资格证件的记录。

4、广州：司机需初中毕业。驾驶员取得 本市网约车驾驶员从业资格，且名下无尚在 经营使用期内的网约车，具备初中以上或同 等学历，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记 录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连 续3 个记分周期内没有记满12 分记录、无暴 力犯罪记录。

平台回应

滴滴：老百姓将回到“打车难”、打车贵 状态。

网约车平台公司中，滴滴方面对此反应 较为激烈。滴滴公司公关部负责人表示，几 份细则均在网约车车辆排量、属地等方面抬 高了准入门槛，是变相的数量管控。

滴滴出行更是发布一份上千字长文，细 数新政造成的影响，指出地方政府对网约车 轴距（≥2700mm）、排量（≥1750 毫升，≥ 1.8T 或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车） 以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定， 无形中抬高了门槛准入标准，是变相的数量 管控，是将交通部提出的“高品质服务、差异 化经营”，简单理解为设定更高车辆、司机门 槛，将导致只有远超巡游出租车的中高端车 辆才能从事网约车。

滴滴公司公关部负责人王祚义表示，以 上海为例，滴滴平台目前从事网约车的车辆 符合新轴距要求的，不足1/5；另外，还会导 致滴滴司机大幅减少。如上海已激活的41 万余司机中，仅有不到1 万名司机具有上海 本地户籍。这将导致车辆供给骤减，司机大 幅减少。

滴滴出行还表示，网约车定价之所以相 对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平 民性，要求用帕萨特、奥迪A4L 等以上的车 型提供网约车服务必然提高运营成本，或将 抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或 以上；同时，出行效率大幅降低。粗略估算， 等待时长将从目前平均5 分钟延长到15 分 钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司 机挑乘客的情况。

滴滴出行指出，老百姓亦将重新面对痛 恨已久的“打车难”、打车贵的状况。而高排 量的车辆准入也将增加城市环境压力。 神州专车表示无影响，易到反应平淡， 优步并未发声。

相较于滴滴平台的C2C模式，B2C平台 神州专车则表示，北京、上海、深圳等地出台 的网约车政策管理文件相对于交通部预约 车管理暂行办法是趋严的。北京和上海的 网约车新规草案要求本地人才能成为网约 车司机，这个政策过于苛刻。同时，神州专 车称，此次有关网约车各个地方的细化政策 对神州专车并没有影响。

易到也关注到北京、上海、深圳等城市 公布的征求意见稿，称这是各地贯彻落实网 约车管理办法的落地政策，征求意见本身 也是开放创新的体现。易到始终坚持和积 极倡导依法合规经营，将积极贯彻落实网 约车新政和各地实施细则，并根据各地征 求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管 部门反馈有关政策意见建议，同时积极开 展资质申请工作。

而不久前，被滴滴合并的优步，此次并 未公开发声。

网友调侃

网约车司机将成优质相亲对象

滴滴出行相关人员表示，“这要求起码 是帕萨特、奥迪A4L 等以上车型才能提供网 约车服务，网约车价格起码提高一倍。” 有网友调侃，这样一来，“网约车司机” 实在是相亲优质对象，“你想呀，既有北京 户口，又有北京车牌，而且开的都是2.0L 或 者1.8T 以上排量的车，这条件平时介绍对 象都不容易碰到，而现在政府直接给你筛 选好了。”

来源：大河网