编者按：在市第五届人民代表大会第四次会议闭幕式上，市委书记、市人大常委会主任陈建华在讲话中提到，2008年，是我市经济社会发展遇到突出困难和巨大挑战的一年，但我市规划、交通、电力、工业、农业、林业、水利、环保、旅游、文化、教育、卫生等“十二大体系”重点基础设施和民生建设全面推进，取得新的可喜成绩。为让广大读者充分了解“十二大体系”，今天起本报陆续刊登“十二大体系”的基本内容、总体目标要求和目前进展。敬请垂注。

建设 规划体系建设

      基本内容：“三规（国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划）合一”是我市按照科学发展观的要求，针对长期以来分职能、分部门修编不同层次规划，规划编制多门、条块分割，各项规划缺乏有机联系和相互衔接，带来实施困难、管理混乱、资源浪费和开发建设成本增加而实施的体制创新。统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据，以国民经济和社会发展规划为依据，提出经济社会发展目标和发展战略，划定四类主体功能区；以市域城乡总体规划为载体，协调城乡空间布局，合理安排各类基础设施；与土地利用总体规划相衔接，落实基本农田保护指标，高效能整合市域土地资源；除“三规合一”之外，规划还将加强对环境保护等其他部门规划和专项规划的协调整合。
      总体目标：“三规合一”以我市国民经济和社会发展五年规划期限为基本单位，考虑与十一五规划的衔接，并对十二五、十三五做更长远考虑，规划期限到2020年。同时，还将对我市重大项目做出年度实施计划，并与年度土地供应计划相衔接。市域城乡总体规划作为“三规合一”衔接的基本空间平台，统一建设用地统计范围，统一规划基础图件，统一规划用地分类，实现“城乡全覆盖、空间一张图”。
      进展情况：全市城市总体规划修编前期研究阶段的基础性工作正在紧张进行。计划今年9月前，完成市域城乡总体规划、城市总体发展战略规划和中心城区总体规划修编；2010年10月前，完成城市道路交通、文教体卫、供水、排水、供电、供气、通信等专项规划编制。
通讯员 何伟