基本内容：构建疾病预防控制体系和卫生监督体系，完善突发公共卫生事件应急机制，健全完善公共卫生服务体系。大力推进公立医疗机构、紧急医疗救助网络和疾控监督机构建设，健全完善医疗救治体系。提升药品安全监管水平和扶持制药龙头企业或国内驰名品牌药发展，健全完善药品供应保障体系。提高合作医疗服务、保障和资金监管水平，健全完善农村合作医疗制度。加快发展社区卫生服务。加快发展妇幼保健和中医药事业。提升卫生教育水平。加快卫生人才队伍建设。
      总体目标：到2011年，建立基本完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系和医疗保障体系，促进城乡卫生均衡发展；地方性多发病得到有效控制，传染病总发病率控制在国家和省规定的标准以下；城乡整体卫生水平明显提高，实施“511”人才工程，以乡镇为单位初级卫生保健达标率80%以上，基本实现“小病不出镇村（社区），中病不出县（区），大病不出市”；城乡就医环境根本改善，建成三级甲等医院3间，各县中医院、妇幼保健院达二级甲等，全面完成98所乡镇卫生院标准化建设。形成良好医德医风。群众健康质素明显提高。
      进展情况：市、县疾控中心改造建设全面完成，综合医院传染病科建设基本完成；新型农村合作医疗参合率由2004年的34%提高到2008年的93%，完成了68所薄弱乡镇卫生院的改造和1251个行政村卫生站的设置，对28所农村医疗机构实施标准化建设。市人民医院新院、市妇幼保健院新院建设基本完成，市中医院新院改造即将动工。全市卫生系统高级职称人才由2004年的95人增加到目前的290人，研究生学历从零增加到33人，本科学历由200多人增加到617人。