核心提示

      近日，《广东省流动人员服务管理条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)提交省十一届人大常委会第十次会议一审。《修订草案》规定，流动人员管理实行居住登记和居住证制度。居住证是流动人员在本省行政区域内通用的居住证明。这就意味着广东实行了24年之久的“暂住证”制度将被废除，取代其的是居住证制度。
      按照《修订草案》，居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受与同城市民一样的服务。居住证取代暂住证，是政府从“管理”到“服务”的一次观念革新，是我省户籍改革的破冰之举。这也必将对我市的城市建设与管理，对我市流动人口的生活、工作产生深远的影响。

流动人口办理暂住证的积极性依旧不高。

      河源市区约有12万流动人口，但今年以来，仅3000多人办理了暂住证。日前，记者从源城区流动人口和出租屋管理服务办公室（以下简称“出管办”）获悉，今年我市取消了流动人口办理暂住证所需的5元工本费，但即使已是免费办理，流动人口办理暂住证的积极性依旧不高。
      近年来，暂住证的功能已从单纯的“管人”转变为一个为流动人口提供各项服务的凭证，而且办证不难也不贵。那么，暂住证何以会处于这种存废待定的尴尬境地？记者就此进行了走访。

■办证难在“不理解”

      “现在，暂住证的办理越来越难了！”源城区出管办主任张文忠口中的“难”，不是流动人员办理暂住证的门槛高或费用贵造成证难办，而是暂住证的办理工作越来越难开展，办证的人越来越少。据了解，去年市区有6万多人办理了暂住证，办证率仅约50％。
      市区流动人口主要集中在工业园区，有9万多人。为了督促流动人口办理暂住证，我市管理部门经常主动去园区服务，宣传政策，但收效甚微。“去年，我们5次到福兴工业园做工作，但是工业园的五六千流动人口，仅有1000多人办理了暂住证。”张文忠说，很多人不理解办暂住证的意义，对办证不积极，或有抵触情绪。据了解，新的《劳动法》实施后，一些企业为规避缴纳员工的社保等，对企业实际人数讳莫如深，为每个流动人口登记办理暂住证的积极性自然不高。另一方面，很多流动人员则片面地认为暂住证是“管人证”、“卡人证”，或者漂泊感重，没有长远的考虑，认为办暂住证不必要。
      2003年孙志刚事件后，流动人员对办理暂住证的热情愈减，部分流动人口甚至对暂住证的办理存在抵触情绪。有关部门在暂住证的管理上也遭遇了尴尬。“到现在，从中央到地方都没有一致的暂住证政策，也没有统一的流动人口管理办法。”张文忠说，这样一来，“不配合办证怎么办、没有暂住证又怎么办？”因为缺乏执法权利和依据，管理工作经常处于这种尴尬之中。这也造成暂住证对流动人口的约束力渐小，无法引起他们的重视。

■暂住证功能已废退

      暂住证曾经是一种有效的对流动人口进行管理、预防犯罪的制度。比如，2006年，源城区出管办在为市区某中学的流动人口办理暂住证时发现，该校的一名保安是网上通缉的杀人犯，立即就配合公安部门将其缉拿。类似的事例，近年来还有不少。
      但是，由于流动人口办理暂住证率低，暂住证的管理功能也日渐弱化。随着身份证管理制度的完善，有关出租房屋管理的法律法规的出台，由外来务工人员社会保障措施而形成的电子信息记录的健全，以及网络技术的普及等，新管理措施结合新技术手段，已逐渐取代暂住证的作用和功效。比如，去年以来，我市公安机关就利用视频监控系统直接破案10起，间接破案51起。到今年底，市区新装可调控摄像头会达到1000个，基本覆盖城区重点部位和重点治安场所。新的防控手段，进一步将暂住证推向了更尴尬的境地。
      源城区出管办每年都要向省有关部门购买暂住证的工本，每张约0.4元，源城区政府也每年投入200万元加强对流动人口的管理。而在取消办证收费后，暂住证制度推行的成本更高，但是，它的管理和排查功能反而逐渐废退，致使其成为了“鸡肋”。是继续“食之”，还是果断“弃之”？今年3月30日,省十一届人大常委会第十次会议对《广东省流动人员服务管理条例(修订草案)》进行一审，拟用居住证制度取代暂住证制度。暂住证面临着存废待定的尴尬。
本报记者 廖旭辉 蒋安春