志愿者在“新客家人爱心家园”看护学堂里教孩子们读书。 

     本报讯（记者 蒋安春）日前召开的市社会管理创新工作（源城）现场会提出，要加强行业协会商会、异地务工人员服务组织和枢纽型社会组织三类重点社会组织体制创新。对此，市委书记何忠友强调，政府在社会组织改革中要彻底转变观念，让公众和社会成为社会管理的“主角”，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。

      会上，市长彭建文启动了省第二批社会创新观察项目——“河源社会服务在线网络问政平台”。

“公众参与”是改革的重心

      源城区有常住人口30 多万人，另有15 万是外来流动人口，他们被称为“新客家人”。为服务好这个群体，源城区创建了出租屋业主协会、流动人口互助联合会、流动人口爱心家园等多个服务平台，一个“新客家、老客家、源城安家” 的和谐局面正悄然形成。

      上个月，源城区流动人口服务管理项目成为省社会管理创新试点项目，并被授予“广东省社会创新实验基地”。省政府党组副书记、公安厅厅长梁伟发批示：“河源市关于流动人口服务管理的‘一评二建三化’办法，值得粤东、西、北地区认真学习、借鉴。”

      “一评二建三化”即对出租屋进行星级评定；促进协会与屋主共建文明，屋主与租客共建和谐；实行流动人口管理网格化、信息化和自治化。

      何忠友认为，这一模式的成功之处在于“两建”和“自治化”，体现了对社会管理的社会协同、公众参与，而不是政府大包大揽，这也是下一阶段社会组织改革的重心。

      事实上，政府放权，公众参与，既有利于激发社会管理的活力，也能有效地降低成本。据源城区副区长王巍介绍，目前，该区已经组织了3 场“新客家人大舞台”巡回演出，由流动人口自己组织、志愿参与，每台晚会只需经费5000 元， “政府不能把流动人口作为单纯的被管理者，应该认识到这是一个巨大的、可利用的人力资源库。”

政府要避免“自拉自唱”

      “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”——这是我市在探索中建立的社会管理新模式，也是今后培育和管理社会组织的基本方针。

      然而，这一模式在实践中仍面临着不少问题，其中最关键的是政府在认识上尚未彻底转变观念。比如，我市确定的第一批社会创新观察项目有15 个，其中14 个项目的责任单位为各级政府或政府部门，社会组织和公众参与性不强。

      “政府依旧是自拉自唱，容易造成越位、错位、缺位。”何忠友说，在社会管理中，党委政府应该当好 “裁判员”，但在具体事务中要让公众和社会成为“运动员”，这就必须彻底转变思想观念，不能有惯性思维，否则一不留神就会走回老观念、老规矩，结果好心办坏事。

社会组织要“五自四无”

      记者了解到，下一阶段，我市将突出抓好行业协会商会、异地务工人员服务组织和枢纽型社会组织三类社会组织的培育和发展，将其作为深化改革的切入点和突破口。

      何忠友指出，目前我市的社会组织数量少，尚未实现自我管理、自我约束、自我发展，存在行政化、垄断化问题，参与社会服务的渠道不畅。

      他要求，在突出政府指导的前提下，要形成政社分离、依法自治的模式，坚持社会组织的去行政化、垄断化，做到“五自四无”，即自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务；无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职。

      据悉，为加大对社会组织发展的扶持力度，我市将制定政府向社会组织转移职能和购买服务的措施，制定社会组织相关税收优惠政策，设立社会组织扶持发展专项基金等。