市国土资源局局长刘振林到龙川调研耕地保护工作。

开发补充耕地使荒坡变梯田，稻香美景令人流连。

“三旧”改造调研现场。

      日前，在国土资源部和广东省政府联合召开的推进节约集约用地示范省建设会议上，我市2012 年度耕地保护责任目标履行情况考核获全省一等奖，受省政府表彰。在第23 个“全国土地日”到来之际，本报记者通过走访国土资源部门，了解我市耕地保护、节约集约用地等情况。

      近年来，我市切实加强基本农田保护，保持了全市耕地总量动态平衡。2012 年全市耕地保护、节约集约用地、“三旧”改造等工作有效开展，全市耕地保有量和基本农田保护任务均超额完成。至2012 年底，全市耕地面积212.82 万亩，划定基本农田174.15 万亩。对照省政府下达的耕地保护责任目标，我市耕地保有量和基本农田面积分别超额22.67万亩和8.5万亩。

      9.8万亩荒坡地变良田

      耕地是粮食生产的命根子。作为山区市，我市国土资源部门近年积极落实“利用低效园地山坡地开发补充耕地”政策，通过将荒地、坡地改造成良田，增强了粮食安全保障能力。

      今年是利用低效园地山坡地开发补充耕地工作的最后一年，统计显示，通过四年的项目实施，我市实际利用低效园地山坡地开发补充耕地面积9.82 万亩，基本完成省下达任务。此外，通过土地平整等工程建设，使原来的荒坡变成规范的梯田，大大增加耕地面积，扩宽了农民发展种植业的土地空间。同时通过配套农业生产必要的水利、道路等基础设施，大大改善耕种条件，使原来难以成林、不能种植的荒坡开垦变成可种植农作物和经济作物的可耕之地。

      此外，我市还通过拓宽筹资渠道，加大资金投入，各地同时紧抓国家、省级土地复垦整理项目的机遇，开展山水田林路综合治理，大力开展低效园地山坡地开发补充耕地工作，为基本农田创造良好耕作条件，推进了基本农田建设和耕地保护工作。

      农田保护责任人达7339人

      资料显示，我市将耕地保护指标任务层层分解并结合耕地保护责任制，市与县区、县区与乡镇、镇与村之间，均以行政一把手为代表，层层签订责任书，明确耕地保有量、基本农田保护面积和耕地占补平衡责任；确定保护责任人，把指标任务落实到村、生产组，落实到地块，最终由农户确认。

      截至目前，全市共划定基本农田保护区26038片，并设立保护标志牌，签订基本农田保护责任书7152份，落实基本农田保护责任人7339人。

      至2012年底，全市耕地面积212.82万亩，划定基本农田174.15 万亩。对照省政府下达的耕地保护责任目标，我市耕地保有量和基本农田面积分别超额 22.67 万亩和8.5 万亩。在耕地占补方面，2012 年度省政府下达我市新增建设用地计划指标11490 亩，其中非农建设占用耕地5939 亩。2012 年度全市共通过省级有关部门抽查验收开发补充耕地面积12163 亩，补充耕地量远大于项目占用耕地量，全面实现先补后占，连续11年实现占补平衡。

      建设高标准基本农田

      记者获悉，我市目前在编制《河源市土地整治专项规划（2011-2015 年）》，确保完成“十二五”期间高标准基本农田建设任务。与此同时，我市通过土地整治、农用地分等定级成果运用、耕地地力评价与监测以及地力培肥等工作，耕地质量得以不断提高。

      截至目前，和平县已完成6 个2012 年度高标准基本农田建设项目规划设计和投资预算评审工作，建设规模共3.6万亩，总投资3800多万元；紫金县已完成并上报3个2012年度高标准基本农田建设项目规划设计和投资预算编制工作，建设规模共3.2万亩，总投资3900 多万元。其他县区已完成该建设项目的选址立项工作，并启动项目规划和投资预算编制。

      提高耕地质量是提高粮食单产的重要途径。我市通过开展耕地地力评价与监测工作，在目前建立的省级 8个耕地质量监测点（龙川县6 个、紫金县1 个、连平县1 个）基础上，每年采取土样送省土壤肥料总站检测化验，实现耕地质量情况的长期跟踪；连平、龙川县还与省土肥总站和华南农业大学联合编制县级测土配方施肥项目耕地地力评价成果报告。此外，我市还充分利用农用地分等定级成果，通过工程措施，进一步提高耕地质量等级。我市在地力培肥方面也取得明显成效。2012年源城、东源与连平县共改造中低产田面积1000多亩，全面施用有机肥培肥地力；在实施有机质提升项目方面，我市种植紫云英等专用绿肥作物5.5万亩，秸杆腐熟还田面积40万亩；推广施用配方肥面积100万亩。

      看数据 “三旧”改造获省表彰

      记者日前从市国土资源局获悉，我市2012 年度耕地保护责任目标履行情况“三旧”改造考核获全省三等奖，受省政府表彰。这项旨在提高土地利用效率的“三旧”改造政策，是缓解土地供需矛盾，努力走建设占地少、利用效率高的土地利用新路子。据悉，我市经省国土资源厅核准纳入标图建库的“三旧”改造地块面积约4.2万亩，2012年全市投入资金8.4亿元，已完成改造项目9个，投资额3.7亿元，面积290多亩，节地率63.34%。此外，为加快“三旧”改造用地报批进度，我市于2012年10月出台了相关改造方案，全市目前已上报省国土资源厅完善用地手续报批的改造项目有39宗，面积1.6万亩，其中和平县九子岗旧村庄改造项目（面积339 亩）已经省厅批复。

      争先进 节约集约用地水平提升

      近年来，我市国土资源部门对在建设用地审批、土地供应、土地利用评价考核和供后监管等方面严格把关，有效遏制项目圈地、过量占用土地行为，项目产出水平得以不断提高。

      资料显示，2012 年全市共清理闲置土地约350宗，处置率达100%，收取闲置费约 500 万元。其中，连平县在2012 年被评为全省节约集约用地先进单位和第二届创建国土资源节约集约模范县活动“达标县”，并被国土资源部评为保发展保红线工程2012年行动成效显著单位，是广东省获此殊荣的两个市县之一。此外，根据省的要求，我市要实现2015年末单位地区生产总值建设用地下降33%、单位GDP 用地1765 亩/亿元的目标。对此，我市制定实施方案，并对目标按年度进行分解，其中，2013年度下降8%，2014 年度下降10%，2015年度下降10%。

      严监管 全市土地执法有效落实

      前段时间，我市开展了为期8 个月的严厉打击非法采矿集中行动，非法采矿行为得到遏制，有效减少了水土流失、耕地污染、农田淹没等现象，促进了耕地保护。

      据悉，2012 年8 月至今年3 月，我市开展了为期8 个月的严厉打击非法采矿集中行动，查处并彻底捣毁非法矿点228 个，捣毁矿池670 个，收缴稀土矿产品（水矿）2411.8 吨，复绿矿点512 个，复绿面积7670 亩；抓获涉嫌非法采矿者68 人，问责干部19 人，非法采矿行为得到遏制，有效减少了水土流失、耕地污染、农田淹没等现象。目前，通过对全市558 个非法矿点造册登记，建立监管台账，实施动态监管。

      在日常执法检查方面，我市国土资源部门落实土地巡查责任制，全市2012年土地动态巡查发现土地违法行为63宗，涉及土地面积509.84 亩，制止土地违法行为 63 宗，挽回经济损失309.5 万元。同时，我市国土资源部门不断提升土地动态执法监察行政执行力，按期完成上级交办、督办的事项，落实办理上级批转、群众投诉举报土地违法违规行为，保障我市经济社会发展稳定与广大群众利益。

      本报记者 周秦 通讯员 杨旋鹏 欧阳志奋 [next]

省国土资源厅党组书记、厅长邬公权到埔前国土资源所调研。

埔前镇基本农田保护标志牌。

源南镇打击非法采矿行动。

      阅读提示：

      一场轰轰烈烈地持续了7 个多月的打击非法采矿的“战役”，一场被称为“全区有史以来规模最大、打击力度最强、清理整治最具成效” 的行动，于4 月圆满收官。在“打非”期间，源城区积极作为、奋勇拼杀，对非法矿点进行彻底毁闭，对存在整治不彻底的矿点责令限期进行整改，并详细周密地部署矿山复绿工作任务。在这场全市进行的严厉打击非法采矿集中行动考核评比中，源城区达到优秀档次，同时也涌现了一批先进单位及先进个人。

      接下来，源城区还将继续开展“回头看”活动，积极探索并形成一套行之有效的体制机制，使打击非法采矿行动常态化、程序化、法制化。

      【宣传篇】多方位发动宣传攻势

      在全市召开严厉打击非法采矿集中行动工作会议后，源城区高度重视，周密部署。战役一开始，源城区立刻成立了以区委书记罗小聪为组长，区长何伟良为第一副组长，有关班子领导为副组长，区直各有关部门主要负责人为成员的全区严厉打击非法采矿集中行动领导小组，组成了强有力的工作机构，下设办公室在源城国土资源分局，负责协调和推进日常各项工作的开展。

      “打非”期间，源城区从国土、公安、林业、安监、环保、土管及有关镇（街）等13个部门抽调了 127 人组成源城区严厉打击非法采矿专项行动队伍，联合执法行动，为整顿规范矿产资源开发秩序，建设“首善之区、幸福源城”提供有力的服务保障。

      这场战役能否最终取得胜利，人民群众的支持参与至关重要。全区各级各部门充分认识到发动全社会共同参与的重要性，广泛宣传发动，营造了浩大的“打非”声势。在行动期间，源城区采取了电视、广播、宣传车、标语、移动短信等多方面的宣传攻势，并设立了“12336”和 “3382709”举报电话，并公布到各镇（街）、村（居）委会，广泛发动群众积极配合，利用举报电话揭发违法行为，营造严打高压的浓厚氛围。

      【行动篇】严肃查处非法采矿行为

      据了解，源城区这次集中行动整治范围重点是源南、源西、埔前等地，整治矿种主要包括稀土、陶瓷土、萤石矿、石场等。在召开严厉打击非法采矿集中行动动员会后，埔前镇、源南镇、源西街道办事处等分管领导积极响应，展开拉网式排查，有针对性地对非法矿点进行整治。同时，对排查出来的非法采矿点建立名册台账，分类管理，动态监管，责任分级到人。按照市“打非”办的要求，矿点资料归档科学规范，落实专人管理。

      铁腕整治，坚决对各类违法采矿行为查处到位。按照市政府“打非”矿山整治工作要求，源城严厉追究非法采矿者和山主及相关责任人责任，坚决做到该立案的坚决立案，该查处的坚决查处，该移送的坚决移送，该处罚的坚决处罚，决不姑息迁就。目前，胜利梅子坑矿点、源西新塘火烧寮矿点、埔前上村石场等案件已由公安部门立案查处。

      同时，在“打非”集中整治阶段，源城区已经组织各镇街开展矿山的整治复绿工作，提前备耕打穴，林业部门提供树苗和技术服务。目前，源西新塘村火烧寮矿点已经全面完成复绿工作，不适宜复绿的其他矿点已彻底封闭。

      通过开展集中行动，源城区参照市政府先后出台了《源城区矿产资源管理工作问责制》、《源城区矿产资源巡查监管制度》、《源城区严厉打击非法采矿督查督办制度》和《源城区举报违法采矿奖励规定》等制度，落实了我区打击非法采矿行为问责和督办制度，明确了矿产资源巡查，建立了举报非法采矿专项工作经费，鼓励社会群众积极举报违法采矿行为，全方位、多角度防微杜渐，使打击非法采矿行动常态化、程序化、法制化。

      【长效篇】群众满意度达9

     5% 在“打非”行动后期，源城区向广大群众达发放了100份“打偷采”专项行动群众满意度社会认可度调查问卷，回收98份。根据回收的问卷统计显示，群众对源城区“打非”工作满意率达 95%。“打非”专项行动受到了社会各界的广泛认可和高度评价，群众对“打非”的效果比较满意。

      “打非”工作是一项非常艰巨的工作，虽然取得了优秀的成绩，然而“打非”的行动却远远没有停止。据介绍，从今年5月起到10月底，我市还将在全市范围内开展打击非法采矿“回头看”行动，全面排查清理本辖区有无出现无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权行为、污染破坏矿山环境行为等，有无出现“死灰复燃”行为。

      源城区“打非“行动领导小组表示，将紧紧围绕市委、市政府中心工作任务，团结奋进，迎难而上，积极探索并形成一套行之有效的体制机制，使打击非法采矿行动常态化、程序化、法制化。

      数字说成绩

      耕地保有量2718.06公顷

      根据市、区两级政府签订的《河源市2012 年度耕地保护目标责任书》规定，至2012 年末，源城区确保全区耕地保有量不少于 766.67 公顷（11500.0 亩），基本农田面积不少于620 公顷（9300.0 亩）。截止到2012 年底，源城区基本农田面积达到765.33 公顷（11480.0 亩），耕地保有量为2718.06 公顷（40770.9 亩，含净耕地 2645.2 公顷），超额完成了2012 年耕地保有量和基本农田保护目标任务。

      建设高标准基本农田4800亩

      在高标准基本农田建设上，源城区的建设项目具体位置定在埔前镇双头村、南陂村、中田村、莲塘岭村，共4800亩。同时，源城区还出台了《源城区2011-2015年度高标准基本农田建设实施方案》和《源城区土地整治规划和高标准基本农田建设工作方案》。目前，源城区已完成了高标准基本农田建设的立项及备案材料上报工作，现正在组织编制规划设计和投资预算工作。

      收回闲置土地40万平方米

      在保障发展的同时，源城区大力促进节约集约用地，缓解土地供需矛盾，坚持“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，切实加大闲置地的收回力度，提高土地节约集约利用效率，提高产业园经济效益。目前源城已收回中电、宝嘉制衣、中菲、盛深海等6个项目闲置土地约40万平方米。

      “三旧”改造面积达21.6万平方米

      “三旧”改造是通过土地整合、置换和储备，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。至目前止，源城区“三旧”改造图斑入库142个，总面积14877.9亩。2012年，该区正在进行的“三旧”改造项目7个（一通汽车城项目、宝豪御龙湾项目、公园西旧城改造项目、电子数码城项目、明源新天地保障性住房项目、文化宫及周边、学生路针织厂），改造面积21.6万平方米。

      巡查处理违法用地24宗

      为切实保护好耕地，遏制违法违规用地行为，源城区坚持贯彻“预防为主、事前防范和查处相结合”的方针，严厉打击违法用地行为。 2012年，该区动态巡查共发现违法用地24起，共发出《责令停止违法行为通知书》24份，发出《责令限期整改通知书》2份，共受理群众来信来访34宗，对每宗土地信访做到认真履行职责，及时、切实将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。

      矿山年检率100%

      在2012年矿山企业年度检查工作中，源城区对全区有矿产资源开采的企业进行了一次核查矿产资源开发利用实施情况，督查矿山业主在规定的矿区范围内、按开采利用方案实行开采。据悉，全区需年检的矿山5家，上报年检矿山5家，年检率达100%。

      1处灾害隐患点正在治理

      开展了汛前源城区地质灾害排查调研工作，建立全区重大地质灾害点调查档案，据统计，今年地质灾害隐患点共有3处，正在治理的1 处。同时，建立汛期24小时值班制度、灾情险情速报及月报制度，健全了领导包片负责制，签订了年度地质灾害防治管理责任书，汛期防治工作得到进一步规范和加强。此外，还完成了源城区“十有县”创建工作，已通过市级验收，现正组织迎接省厅验收。

      本报记者 刘曦 通讯员 黄倩