河源，将迎着初升的太阳全面崛起。本报记者 谭兴孚 摄

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     按照省委省政府近期印发的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(简称《决定》)要求，河源到2016 年GDP 和城乡居民收入要比2010 年翻一番，到2020 年人均GDP 和城乡居民收入要达到或超过全国平均水平。

     伴随着艰巨目标任务的同时，《决定》中有诸多利好政策对河源来说，无疑是个千载难逢的机遇。

     机遇与挑战同在。河源要振兴发展，如何实现目标，打造经济的升级版？前日，市委、市政府举行学习《决定》培训班，邀请省政府发展研究中心副主任、《决定》起草组成员李鲁云，省交通运输厅副厅长杨细平，省住建厅总规划师李永洁，为我市党员干部解读《决定》的主要精神和有关政策。培训结束后，李鲁云等专家接受本报记者专访，对我市贯彻落实主要精神、吃透相关政策提出指导性意见和建议。

     以“三大抓手”为突破口 努力实现经济振兴赶超目标

     省委、省政府提出，河源要在2020 年全面建成小康社会。届时，人均GDP 要达到或超过全国人均水平。这意味着，河源在今后的5 年多时间里，人均 GDP要保持15.7%以上的增长率。

     在当前宏观环境趋紧、企业转型升级压力较大的情况下，要实现较长时期的持续快速增长，任务十分艰巨。

     这正如李鲁云所说：“河源作为全省经济的后发地区，实现经济振兴赶超的目标任务，不是跳起来就能够得着，跳起来还要再跳才可能够得着。”

     随着《决定》的出台，加强交通基础设施建设，加强产业园区建设，做大做强地级市中心城区“ 三个抓手”为我市振兴发展带来了诸多机遇。对此，李鲁云认为，河源要把“三大抓手”作为加快发展的突破口，以形成带动全市振兴发展的增长极。

     目前，交通落后仍是制约我市发展的瓶颈。 2012 年，全省高速公路密度为3.09 公里/百平方公里，而我市仅为1.47 公里/百平方公里，全省倒数第二。“路通财通，交通基础设施建设要先行。”省交通运输厅副厅长杨细平指出，加强交通基础设施建设，首先要做深做细高速公路的规划；其次是要多管齐下，破解资金筹措等难题。此外，大力发展现代物流业，不仅仅可以降低生产成本，还可以提高产业聚集度。

     他指出，省里正在开展国省道的规划调整，提出利用3 至5 年的时间，建成覆盖全省的快速交通体系，突破交通设施的瓶颈制约。这些都需要提前做好规划，才能顺利搭乘国家、省交通建设的“列车”。未来几年，河源几条高速上马，存在一定的困难和资金缺口。但根据《决定》精神，市级资金确实有困难的，工程过半的时候，省里出面解决50%。目前，省财政厅正在研究切实可行的办法，通过土地或者国企收益作为抵押，或者发行交通基础设施建设基金等解决一部分。

     此外，针对河源没有高铁的现状，杨细平表示，省交通运输厅已专门拜访相关部委，并与江西省进行了对接，全力推进赣深高铁项目，解决河源没有高铁的困境。

     在产业园区扩能增效方面，李鲁云指出，目前，全省36 个园区都是承接珠三角劳动密集型、高耗能的产业。要实现园区振兴发展，产业转移园这一单一功能是远远不够的，要求不仅要承接珠三角的转移项目，更要扩大到对外招商引资项目和当地的资源型项目。未来，河源在发展产业园区时，除了承接产业转移的项目之外，更要预留足够的土地空间和利用特色资源，用作产业链招商的资本，引进一批重大项目。此外，还可以建立一个与珠三角的利益分享机制，深入研究对于从珠三角引进的大项目，怎么样才能让双方的利益都得到保障。

     建成区面积仅占全市的2.3%，人口数量仅占全市的15.8%……中心城区产业和人口集聚能力差、首位度不高、辐射带动能力不强，显然，“小马拉大车”成为制约我市加快发展的重大障碍。李鲁云对此建议，河源要做强做大中心城区，以加快推进新型城镇化进程。关键是要抓住建设新区的机遇，利用好《决定》中对粤东西北地级市建设新区的财税、土地等方面政策。她特别指出，新区建设不能走老城的旧路，一定要建设一个宜居、宜商、宜游的城市综合体。同时，中心城区要与产业园区形成互动，通过园区集聚产业，用产业集聚人口，继而反哺城市。

     扬长避短 在绿色崛起中创新路

     《决定》提出，粤北地区加快建设可持续发展生态型新经济区，其中河源要建成全国低碳示范城市、环珠三角新兴产业集聚地、岭南健康休闲旅游名城、现代生态园林城市。

     从省委、省政府对河源城市发展的定位而言，人们并不难从中“嗅”出“绿色发展”的味道。事实上，这从李鲁云阐述的“河源要扬长避短，在绿色崛起中创新路”观点中，可以得到有力的印证。

     李鲁云回忆，起初起草《决定》的时候，省里就已经考虑到包括河源在内的山区市，为保护生态环境牺牲了很多发展机遇。因此，为促进作为生态功能区的山区市发展，《决定》中特意增加了生态保护补偿机制，统筹安排54 亿元推动这些地区发展生态经济和环保产业。

     那么，河源该如何做好生态经济这篇文章？ 李鲁云建议，在水资源方面，河源可以依托水产业园的平台，大力发展水资源产业链。河源的水资源尤为丰富，可以利用这一优势引进国内外知名企业，同时加强校地合作与研究，开发出碱性水、婴儿用水、医疗用水、饮料等各种衍生产品。但在发展水资源产业链时，需要注意留意国际上关于水产品的一些最新标准的信息，切勿引进一些落后、被限制甚至是即将淘汰的项目。

     同时，李鲁云认为，河源还可以做好森林碳汇、高端服务业两方面的文章。她说，省里将在2014 至2017 年投入19 亿元推动新一轮10年绿化大行动，而河源作为重要的生态屏障，可以利用这个机遇做好森林碳汇工程，大力发展森林碳汇产业链，在未来实现碳汇交易。此外，可以以巴登城项目作为发展高端服务业的切入点，高起点建设好万绿生态旅游产业园，把河源打造成一个旅游目的地。

     创新财政投入方式 积极探索资金筹措机制

     这是一组不得不引起重视的数字：河源如果 2020 年GDP 要实现2401 亿元，按照有关测算，到 2020 年预测“一区六园”新增用地面积为24 平方公里，平均每个县区至少确保有3 平方公里的工业用地和1 平方公里以上的配套用地和商业用地，每个县（区）3 年内需筹集资金约12 亿元，才能解决园区接纳能力不足的问题。

     当前，作为后发地区的河源，无论是交通基础设施建设，还是园区基础设施建设，资金困难的问题均普遍存在，且单靠省、市力量也不能全部解决。那么，根本的出路在哪？

     “要积极探索资金筹措的机制，以有效解决资金瓶颈的约束。”李鲁云就后发地区普遍关心的资金问题开“良方”。她提出，一方面，河源要创新财政的投入方式，以股权基金的方式持股投入，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用；另一方面，要更积极地探索财政手段与金融手段相配合的投入方式，以撬动更多的民间和信贷资金投入。此外，在产业园区建设上，政府还可以与企业实行共建共享的合作模式。

     【问与答】

     记者：《决定》中“三大抓手”之一的园区扩能增效，对河源“一区六园”，特别是“六园”，将有什么机遇？如何在扩能增效中实现突破？

     李鲁云：对于省级产业转移园区，《决定》对绩效好、引进优质项目多的将给予奖励，并且在用地指标方面给予倾斜。

     对于产业园区如何在扩能增效实现突破的问题，我认为要分两种情况分析：一是园区靠近城区的；二是园区远离城区的。

     第一类：靠近城区的园区。如果这些园区的规划面积够大的话，要预留一些土地空间，通过产业链招商和特色资源招商的方法，去引进一些大项目、好项目，从而提升园区的产业集聚水平和人口集聚。目前，河源各县（区）的城镇化率仍比较低，因此更要依托产业园区，促进产业向园区集中、园区向城市集中，以实现产城融合。此外，园区建设一定要营造好的发展环境，在简政放权、企业办事等方面要有新的举措，因为一个外商能不能落户，一方面是看各种优惠政策，但更关键的是当地的政务环境是否优良。

     第二类：远离城区的园区。如果既不是省级产业转移园区，且又远离城区、镇区的话，未来可能要进行调整；如果周边有镇村，那么可以通过美丽乡村建设，把这些镇村的基础设施做好，推动园区内的工人及镇村的居民，实现就地城镇化，慢慢地形成产城互动的格局。

     记者：在珠三角地区，许多企业也面临着转型升级。对此，河源将有哪些机遇？该如何抢抓这个机遇？

     李鲁云：任何一个产业体系，都是有低中高层次的，是一个垂直分工体系。珠三角发展到今天，要转型升级，它必须向高端产业发展，中低端产业则要有人接牌。作为河源，一定要继续保护好绿水青山，腾出更多的环境容量，这样才有机会去承接一些中端以上的项目。特别是一些高端的、战略性新兴产业，河源完全可以跳出地域的限制，凭借稀土、优质水等资源优势，与发达城市在同一个起跑线上争夺机遇。

     本报记者 吴志坚