长期以来，政府部门手中的权力到底有多大，是一直萦绕在老百姓心中的疑问，政府部门应该干什么、不能干什么、怎么干才可以，对老百姓来说始终高深莫测。日前，我市在政府门户网站、市机构编制网等平台向社会公布了42 个市直部门的5154 项权责事项清单，以清单这种最直观形式拨开了阻挡外界了解政府部门权责运行的迷雾。

5154项权责事项无一“隐身”

昨日，记者打开市政府门户网站，在首页显著位置就看到了“政府权责清单”的链接窗口。记者在市编办行政体制改革科了解到，从去年开始，我市即按照全面清权、依法限权、由责定权、阳光晒权的要求，编制市直政府部门权责清单，力求一次性打开权力封闭运行的“黑箱子”。

据了解，经过清理审核，我市最终公布的权责清单涉及市直42 个部门，梳理出各类权责事项5154 项。记者注意到，群众办事常跑的部门，往往也对应了较多的权责。其中，主要负责企业登记注册的市工商局对应 469 项权责事项，在数量上堪称全市最“忙” 的部门；拥有建筑工程规划、施工审批权的市住建局对应192 项权责事项，其权责包含了城市规划建设中的各个环节；市外事侨务局对应权责事项最少，仅有5 项，包括三侨生身份确认、APEC商务旅行卡受理审核等。

当然，也有一些部门虽然权责事项不多，却因为与老百姓日常生活息息相关，经常被办事群众挤到“爆棚”。比如对应46 项权责事项的市房管局，无论是开发商办理商品房预售许可，还是老百姓买房后进行所有权登记，都需要在该部门完成；市住房公积金管理中心有权责事项17 项，因为拥有住房公积金提取、贷款审批这2 项行政职权，同样属于与百姓走得很近的“大热”部门。

“政府部门的权力如果缺乏底数，容易导致一些‘隐性权力’变成监督的死角，编制权责清单，就是让部门的每一项职权都公开，真正做到零死角。”市编办相关负责人告诉记者，政府部门的很多职权内容与百姓、企业的生产生活紧密联系，将其梳理后列入清单并集中公开，有利于扩大公开面、便于群众更好地开展监督，促进政府部门依法依规开展工作，避免出现监管的空白地带。

权责统一，“任性”用权将被追责

记者查阅各部门权责清单时发现，在一份份细致的列表里，除了该部门每一项职权名称，还包括了职权的实施依据，以及职权所对应的责任事项和监督管理方式，帮助群众据此有效使用权利制约职能部门的权力。假如政府部门有清单之外的越权行为，群众可以大声说“不”，并通过清单中的监督方式进行投诉、问责。

以市人社局的权责清单为例，在该部门 “创业资助”这项行政给付职权后，写明了事前、受理、审查、拨付等各阶段的责任，要求部门依法编制并公布办事指南、业务手册，明确办理流程、时限，做好宣传引导和咨询服务，审查申请人的材料确认其是否符合条件享受补贴并向社会公示，对经公示合格的申请人向财政请拨资金。如果申请人符合条件却未获得资助或利益受到损害，则可以通过权责清单中提到的市行政服务热线等渠道进行投诉。

政府部门所拥有职权如果没有规范化的制度保障，可能会导致随意变动、任性而为的情况发生，因此，我市此次制定权责清单统一权责的另一做法，就是为每一项职权寻找到了实施的法律、法规及规范性文件依据。据了解，我市权责清单将实行动态管理，根据法律法规立、改、废、释情况，机构和职能调整情况，以及国务院、省市政府取消和下放行政职权情况，及时调整和完善《清单》，做到每一项职权都被法律认可。

部分部门职权被依法取消

据了解，在此次制定市直部门权责清单过程中，我市依法取消了一批行政职权，涉及市食品药品监督管理局、市民族宗教局、市档案局、市经信局等部门。同时，为了进一步方便群众办事，我市还将市安监局负责安全生产标准化三级企业审查的职权转移给了社会组织，把187 项行政处罚和行政强制职权下放至县区，实现部门行使职权重心下移。市发改局等部门的9 项审核审批权被调整为内部审批事项。

权责清单的公布，会不会导致一些部门收费向中介转移，这是群众普遍关心的问题。为此，我市今年还依法清理规范了第一批32 项行政审批中介服务事项，对依法保留的行政审批中介服务事项清单实行动态管理机制，今后根据国务院和省政府相关规定，作进一步调整和优化。政府部门行政审批中介服务事项没有明确要求必须委托中介机构的，今后各部门将不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务资料。对取消的行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件，审批部门将加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率，彻底消除“中梗阻”。

本报记者 黄冉