花开河源，幸福满城。

      2012 年伊始，我们转动画轴，展开一幅幅幸福的河源长卷。

      更加务实、更加惠民、更加和谐是350 万河源人民的期待，也是河源一路的方向；转变提升是市第六次党代会的鞭策，同样是河源的时代脉搏。

      这一刻，我们将目光留驻在新鲜出炉的政府工作报告，细数来路的点滴变化，畅想前行的秀丽风光。

幸福年轮1

五载耕耘

      综合实力更强了——主要经济指标五年均实现快速增长，城乡人均收入大幅提升，民营经济快速发展，县域综合实力持续增强。

      产业结构更优了——产业转型升级加快，初步建立了以“四新”产业为主导的现代产业体系。园区建设、现代农业、生态旅游、现代服务业均取得新突破。城乡面貌更美了——人居环境指数在中国社科院《2011 年城市蓝皮书》排位中居全国第4 位。新一轮城市总规的实施推动着河源山水园林城市加速崛起，路网延伸、水环境整治、新农村建设等等，在更广阔的农村造就福祉。

      生态环境更好了——被评为 “广东省园林城市”，五年依法关闭非法矿点500多个，建成9座污水处理厂，在全省率先完成林业体制改革、率先实行森林防火问责制和全面实施封山育林。

      人民生活更幸福了——五年来，各级财政的民生投入达361.4 亿元，“双十”工程全面完成，扶贫“双到”获省优秀，就业增加，社会保障体系不断完善。

幸福年轮2 

 经验之谈

      五年耕耘让我们体会到：必须始终坚持把加快发展作为首要任务；必须始终坚持把生态发展作为重要原则；必须始终坚持把招商选资作为主要抓手；必须始终坚持把优化政务环境作为重要保障；必须始终坚持把改善民生作为根本目的；必须始终坚持把新时期河源人精神作为动力源泉。

幸福年轮3

  五年蓝图

      今后五年，是我市加快科学发展、建设幸福河源的关键时期。今后五年，政府工作的指导思想是：以科学发展为统揽，以加快发展为第一要务，以新型工业化为主攻方向，以增进民生福祉为执政根本，全力实施生态经济、宜居城乡、善治河源、文化河源“四大战略”，加快经济、生态、文化“三大崛起”，努力走出一条具有山区特色的生态文明发展、社会和谐善治、人民共建共享的幸福河源之路。

      今后五年，政府工作的奋斗目标是： 全面完成“ 十二五” 规划目标，到2016 年全市生产总值超1100 亿元、全社会工业总产值超2200 亿元、地方财政一般预算收入超70 亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长 9%以上，农村居民人均纯收入年均增长13%以上；努力创建教育强市、国家环保模范城市、国家园林城市。

幸福畅想1

  瞩目2012

关键词  预期目标

     今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%；全社会工业增加值增长20%；地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长18%；实际利用外资总额增长 10%；外贸出口总额增长6%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在2.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在 9‰以下；完成节能减排任务。

关键词  发展提速年、管理强化年

     为实现上述目标，市政府确定今年为发展提速年和管理强化年。提速发展，是因为我们看到当下发展中面临的困难和问题：经济总量太小，财政收支矛盾突出，支撑加快发展的工业和县域经济发展不够快，工业园区承接能力不强，又好又快发展的要求越来越高等等。所以，只有乘势而上，攻坚克难，才能依期完成发展目标。

      强化管理，是因为我们看到在政府管理和干部作风上还有很多亟需破除的弊端：有些干部发展意识不强，安于现状；有些干部主动服务意识淡薄，办事效率不高，部门办事难现象仍然存在；乡镇干部中存在严重的“走读”现象等等。

幸福畅想 2

 四大战略

关键词  生态经济

     全力实施生态经济战略，做大做优经济“蛋糕”，是河源加快发展、赶超进位的关键。

      怎样实施好这一战略？报告中有两个词值得关注：“破解”、“强势”。破解，在于报告不避讳地指出了当下河源经济发展面临的挑战：经济总量太小、工业支撑不力、投资拉动不足、区域发展不平衡等。所谓“不破不立”，要加快发展，就要破解园区发展、产业集聚、自主创新、企业发展的瓶颈，在项目建设、县镇经济、“三农”工作、生态旅游上取得新突破。

      强势，则表明了政府实施生态经济战略的决心和力度，也是政府务实作风对全市干部提出的新要求：要克服安于现状、畏难不前的思想，转变敷衍应付、不推不动的作风，振奋精神、攻坚克难、开拓进取，始终牢牢把握工作主动权。

关键词  宜居城乡

     怎样建设宜居城乡，让群众居住在此更有幸福感？报告中对今后河源城市发展作出了系列规划布局；对路网、水网、商业物流网络的建设进行了部署；在村镇建设上提出增强县城和中心镇功能，引导农村居民有序转移到县镇安居和就业；指出要大力开展“十年绿化行动”，实施“五大绿色工程”，巩固生态环保优势。

      值得注意的是，在建设宜居城乡过程中，如何用好“土地”这一最宝贵资源？报告给予了强调：实行最严格的规划管理和用地管理制度以及耕地保护政策，依法严厉打击“三违四抢”和“圈地”行为，严格依法清理盘活闲置土地，下大力气逐步解决批而未征、征而未用等用地问题。

关键词  文化河源

     文化，是推动加快发展的源动力。而文化的发展，首在教育。报告指出，要加快乡镇中心幼儿园、义务教育规范化学校、职业教育、县（区）标准化特殊学校建设，积极推进创建教育强市工作，力争新增省教育强镇 20个以上。

      要加大力度建设文化工程，大力发扬新时期河源人精神，创建全国文明城市。

关键词  善治河源

     善治河源的目的，在于营造更和谐的加快发展氛围，让发展成果惠及到更多群众。

      谈成绩，民生是重中之重；话发展，民生更是浓墨重彩。报告对于“民生工程”的描述，重点在于“保障”。

      深化医疗卫生改革，启动市精神卫生防治中心建设，成立120 急救指挥中心，完善公共卫生体系——这是从“软”、“硬”两方面保障群众的医疗卫生服务；实施“就业富民工程”、“社保安居工程”，是为了让群众在就业、居住、社保等方面获得更多保障；推进大棚蔬菜、冷库和平价商店等“三项建设”则保障了群众“吃得起”；加快完善社会救助体系是切实保障“底线民生” 的重要举措。

      此外，报告指出，今年要为群众办好“市区学校建设工程”等十件实事。

报告拾贝·名词解读

名词一：六大关系

     报告指出，今后五年政府工作要正确处理好“六大关系”：坚持好快并重、新旧兼顾、“星月同辉”、绿富双赢、城乡共荣、严活互补。

      “好快并重”要求正确处理好发展中好与快的关系，做到好字当头、好中求快；“ 新旧兼顾”要求在大力引进新项目的基础上，积极帮扶现有企业增资扩产、做大做强；“星月同辉”要求既要注重引进外资项目又要重视民营经济发展，既注重引进大项目又重视引进中小项目；“绿富双赢”要求正确处理好生态和发展的关系，既要绿起来，又要富起来；“城乡共荣”要求正确处理城与乡的关系，充分发挥城对乡的辐射带动作用；“严活互补”要求在规范管理的基础上，科学有序开发优势资源，做到严而不死，活而不乱。

名词二：六大工程

     今后五年，政府将实施“六大工程”：实施生态经济发展工程，进一步提高产业发展水平；实施重大设施建设工程，进一步改善发展条件；实施生态环境保护工程，进一步构建山区发展优势；实施文化河源建设工程，进一步弘扬新时期河源人精神；实施公共服务均等化工程，进一步保障和改善民生；实施社会管理创新工程，进一步推进善治河源建设。

名词三：善治政府

     报告特别用一个章节来书写“善治政府”，这是因为，实施善治河源战略，政府首先要善治。

      政府如何做到善治？首先，要强化依法行政，确保诚实守信；其次，要切实转变作风，确保服务质量；再次，要健全考核机制，确保执行有力。

      善治的关键在人，成败在人。因此，报告在“治人”上指出，要严肃查处政令不畅、办事效率低和弄虚作假等问题，坚决纠正“吃拿卡要”等损害群众利益的行为，坚持厉行节约、勤俭办事；在人才使用上强调，要改变干部队伍中安于现状、小富即安、不求进取、无过即功的精神状态，坚决扭转有令不行、执行不力、效率不高、工作平庸的作风，制定完善奖惩制度，把考核结果和干部提拔任用挂钩，改变“干多干少一个样、干好干差一个样、干与不干一个样”的状况，形成“想干事的人有舞台、能干事的人有位子、不干事的人让椅子”的用人导向。

本报记者 蒋安春\文 谭兴孚\图

友情提醒 关于两会的更多信息详见： http://bbs.hynews.org/forum-142-1.html <script language=javascript src="/include/js/digg.js"></script>