5月7日，深圳原则通过《深圳市实施东进战略行动方案（2016—2020年）》。深圳“东进战略”，立足深圳，着眼广东，胸怀全国，是深圳贯彻中央“五大发展理念”和统筹区域发展要求的重大举措。昨日，《深圳特区报》、《深圳商报》等深圳主流媒体分别对深圳“东进战略”进行了报道。

谈机遇
深圳“东进”为河源带来巨大发展机遇

 根据《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020）》，深圳计划总投资1.4万亿元，完成项目342个，其中“十三五”期间计划投资5600亿元，将东部地区发展成为深圳乃至更大区域的新发展极，进而带动深莞惠经济圈（3+2）和粤东粤北地区发展。

 深圳“东进战略”，与河源有何关系？对此，《深圳实施东进战略行动方案》起草者、中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建表示，东进发展辐射范围包括两个层次、三个口径。第一层次包括深圳东部四区；第二层次包括深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈。由此可见，深圳“东进战略”已将河源纳入辐射范围之内，通俗地说，河源将成为接受深圳辐射、振兴发展、脱贫奔康的受益城市。

 “深圳‘东进战略’将为河源带来全方位的战略机遇。”市经信局副局长张敏认为，实施深圳东进战略，对辐射带动深莞惠（3+2）经济圈，乃至整个粤东北地区都意义深远。比如，有利于打通粤东北现代交通网络，带动人流、物流、资金流、信息流快速集聚，将是重大利好； “产业提升”计划将打造新一代信息技术、新能源等千亿级产业集群，这对实现深莞惠（3+2）广域产业集群的做大做强，具有重大推动力；有利于构筑深莞惠（3+2）经济圈“活力扇”。

 什么是“活力扇”？张敏形象地指出，从地理经济学的角度去展开想象，粤东北地理区域就如同一把打开的“折叠扇”，深圳是核心掌控区的“扇心”，东莞、惠州、河源、汕尾是次圈层的“扇面”，广深高铁、厦深高铁、赣深高铁是“扇骨”，各主要高速公路骨干网是“扇篾”。随着深圳东进战略的实施和深莞惠（3+2）一体化进程的加快，将辐射带动整个粤东北地区的加快发展，从而构筑粤东北区域创新驱动的“智慧扇”、要素资源集聚的“魔力扇”、协调共享发展的“亲情扇”、产业经济财富的“活力扇”。

 市委党校经济学研究室主任周金腾则认为，深圳“东进战略”是深圳贯彻落实中央“五大发展理念”和省促进粤东西北振兴发展及深莞惠（3+2）经济圈区域协调发展重大战略部署的大谋划、大战略、大行动，立足深圳、着眼广东、胸怀全国。这一机遇千载难逢，机不可失，时不再来！

 抢抓深圳“东进战略”机遇时不我待。市交通运输局局长何伟强认为，深河同属原惠阳地区，本就是一家，人文相通，情感相连，优势互补。近年来，深河经济社会联系日益紧密，河源具有抢抓深圳东进机遇的强大基础。与此同时，深圳已成为全国乃至全球的创新高地、高新产业集聚地。河源虽欠发达，但拥有生态、资源、腹地空间等比较优势，河源要抢抓深圳“东进战略机遇窗口期，顺势而为，加快融入深莞惠，积极实施南融行动，努力让河源成为深圳战略腹地的首选地。

 市政协常委、海川科技董事长何唯平认为，深圳东进对深圳和河源两地的企业而言，都是重要契机，企业就要做河源南融行动的先锋军。市人大代表、东源涧头镇礤娥村村支部书记池智勇认为，河源要向更高能级的发展，必须加强经济、社会和生态环境的发展，必须主动迎接深圳东进，加快深河一体化。

谈路径

【推进交通运输物流一体化发展】
构建水陆空立体交通无缝对接深圳

 深圳东进，河源南融，交通为先导。交通带来的时空距离变化为区域一体化发展打下坚实基础。深圳、河源同属老惠阳地区，两地地缘相近、人文相亲。而随着河源水陆空立体交通的加速构建，深河两地无缝对接有了更加便捷的通道和无与伦比的优势。

 “深河一体化，首先要破解的瓶颈就是‘交而不通’。”巴伐利亚庄园总裁郑勇军对交通问题格外关注。他说，巴伐利亚庄园作为深圳双转移非常成功的项目，也是河源对接深圳、融入深圳的先锋，现在来庄园旅游、置业的80%以上都是深圳市民。庄园非常期盼深圳东进、河源南融，相信随着赣深高铁的通车，会有越来越多深圳市民来河源休闲度假、投资兴业。

 深河合作，交通是先导和基础。张敏认为，要加快推进赣深高铁以及河惠莞等现代交通网络骨干项目建设，尽快打通河源“南融”战略新通道，构筑赣深高铁经济带和产业发展轴。令人振奋的是，河源在交通对接深圳方面已经先行先动、有所斩获。市交通运输局局长何伟强通报了几个利好消息。他说，赣深高铁已经确定了建设业主，并倒排了开工时间表，今年就要动工，河源境内四个站点也已经确定，市区站点就在江东新区。而且，在深圳支持下，未来赣深高铁还要捷运化，来往两地就像坐公交车一样，半小时就能到达。何伟强还表示，航空方面，国家也出台了很多利好政策，支持地方建设通用机场。目前河源通用机场正在选址，定址后就可以立项，未来还可以积极争取做深圳机场备用机场来建设、使用。水上飞机项目也在抓紧推动中。高速公路方面，除了已经开工的河惠莞高速和正在开展前期工作的河惠汕高速，河源正在谋划一条河惠深高速，可以让河源直通深圳东部。总之，未来河源将构建水陆空立体交通，与深圳实现无缝对接。

打造深圳现代物流分拨中心

 在当今社会，现代物流产业已经成为经济发展的基础性产业。没有现代物流业作基础，其他产业很难做强做大。而随着河源交通越来越便捷，现代物流供应链产业发展也就顺理成章。目前，市委市政府已经明确，把物流供应链产业作为未来发展的主导产业之一。

 何伟强表示，在物流业发展方面，河源一定要找准深圳的“兴奋点”、“兴趣点”，河源的优势是充足的土地空间，深圳的优势是高度发达的物流供应链产业，两地可以进行优势互补、实现互利共赢。目前，河源已经与深圳物流行业协会进行了多次对接，很多物流企业也表达了强烈的合作意向，未来计划打造成深圳国际物流枢纽的一个分拨中心。

 “可以依托水陆空便捷通道，打造深河两地现代物流仓储合作平台，共建河源的‘无水港’和‘保税区’。”市委政策研究室副主任凌小准表示，随着高铁、高速路网、通用机场以及东江航道建设，河源可以充分发挥深圳亚太地区重要物流枢纽带动作用，结合深圳城市功能布局规划，积极引导商品物流枢纽、商业仓储服务等城市功能向我市转移。可以深化与深圳特建发集团的合作，充分发挥其旗下盐田港集团、深圳机场集团和深圳城市规划设计研究院的资源优势，构建河源的“无水港”、“保税区”，建立具有报关、报验、签发提单、进出口货物监管等港口服务功能的粤北物流仓储中心。

【推进新兴产业一体化】
做深做厚深圳现代产业大腹地

 深圳东进，产业当先锋；河源南融，工业是核心。市经信局局长张志纯说，我市当前正在进行产业对接的顶层设计，研究出台相关的政策，下一步还将出台具体的实施方案，吸引深圳的产业转移。同时，他还介绍，立足环珠三角新型电子信息产业聚集区，我市已和中科电子研究院广州分院进行对接，就河源电子信息产业发展明确“线路图”，制定可操作的规划方案，推动新兴产业发展一体化工作。

 当前，深莞惠（3+2）经济圈已成为一个体量巨大的广域产业集群。其中以电子信息、装备制造、加工贸易等为代表的主导产业，以新能源、智能制造、生命健康、绿色食品、交通物流、现代服务等为代表的新兴产业高度“同构”、加速“集聚”。同时，随着深莞惠一体化进程日益加快，深圳对口帮扶河源力度不断加大，深河合作发展正迎来重要“窗口机遇期”。市经信局副局长张敏认为，河源要精准把握在深莞惠（3+2）经济圈的产业功能定位，加速河源产业南融一体化进程。

 张敏说，随着省委省政府促进粤东西北振兴发展战略、深莞惠（3+2）区域协作发展战略的深入推进，深莞惠（3+2）广域产业集群的专业化分工与合作必将更加紧密，极化效应与扩散效应必将更加强大。他建议，河源应加快实施南融行动，充分利用深莞惠（3+2）广域产业集群的“极化”与“扩散”效应，加强产业分工合作与一体化发展，并把“做深做厚”深莞惠（3+2）广域产业集群的产业“腹地”作为河源最主要的产业功能定位，着力构建环珠三角新兴产业制造基地、现代交通物流重要节点城市、现代休闲旅游重要目的地、粤东北生态绿色食品基地。

 产业一体化，创新是动力。河源高新区管委会副主任秦卫民认为，作为河源工业的主战场、经济发展的主引擎、创新驱动的主阵地--河源高新区要打造为南融行动的桥头堡、排头兵。他说，在推进深河产业一体化进程中，河源高新区通过接受深圳的创新辐射，改变过去传统的产业转移模式，将产业链“续”起来，打通生产、研发和市场等各个环节。具体而言，建议在河源高新区构建深圳创新成果的转化、产业化基地，深河中小微科技企业加速基地和深圳河源乡贤创业园等深河一体化创新平台。

 推进新兴产业发展一体化，载体和平台也是关键。市委政策研究室副主任凌小准认为，河源要结合自身的优势资源，谋划构建宽视域、多层次、具有深远影响的深河合作战略新平台，打造经济新增长极，促进河源跨越发展。其中，在产业合作方面，凌小准建议依托“高新区”升级两市产业合作平台，做强做大“深河产业城”。

 何唯平说，河源一定要把“引智”作为第一要素，推动河源的企业和产业转型升级。对此，他认为，在政府层面应真正关注企业所需，释放政策和平台红利，如加快科技孵化器运营建设，加速企业创新步伐。

【推进社会事业一体化发展】
打造深莞惠休闲度假“后花园”

 同饮东江水的深河两地，对绿色发展有着共同信念。河源山清水秀、生态优美，一直以来秉持着“绿水青山就是金山银山”的发展理念。深圳经济发达、品位高端，对优质的生活环境有着无限的期待和向往。两地合作，优势共享，互利互惠。

 河源丰富的生态资源，对于旅游业态来说是不可多得的优势。巴伐利亚庄园就是河源与深圳融合共生的一个经典案例。郑勇军说，河源山美、水美、人更美，能够在工作之余到这里调整身心、休闲度假，是非常惬意的事情。巴伐利亚庄园项目的成功也正是依托河源的生态优势，这对深圳市民的吸引力是非常巨大的。目前，庄园已经成为深圳市干部职工和劳动模范的疗养基地，正在谋划打造深圳异地养老基地。

 市旅游局副局长杨永平表示，河源与深圳在资源方面有互补性，从区域角度来说，河源正是珠三角地区短途游的目的地，河源应该作为深圳游客出行的最好目的地之一。接下来要加大旅游项目招商力度，每年计划举行若干个大型主题活动来吸引更多的游客到河源旅游。

 河源职业技术学院工商管理学院院长俞彤则建议，河源旅游业要加快转型升级，以便更好地对接融入深圳。要大力发展全域旅游，更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游。要优化旅游供给侧结构，创新“旅游+”新业态，做长做宽旅游产业链条，促进旅游消费升级。

 万绿湖是河源独一无二的“流体黄金宝库”。凌小准表示，深河两地可以依托万绿湖打造两地生态建设合作平台，共建“深河万绿湖生态发展特别合作区”，践行绿色发展理念，探索生态发展新路子，在直饮水、高端旅游休闲等项目上开展合作，把河源打造成深圳市民休闲养生的“后花园”。何唯平则表示，河源一定要发挥自己的独特优势，在“绿”字上做好文章，要充分利用深圳智力和信息技术优势，打响万绿湖这张金字招牌。

让企业在河源享受“深圳服务”

 河源与深圳的差距，不仅体现在硬件上，更体现在软件上。以中兴通讯为例，随着中兴通讯河源生产研发培训基地的建成，涉及医疗、卫生、教育等一系列公共配套服务问题也随之而来，解决不好必然影响大局。河源南融深圳，公共服务差异化问题须摆在重要位置。

 秦卫民对此有着深切体会，他说，深圳确实“高大上”，尤其是在营商环境和公共服务方面河源差距很大。河源南融一定要以一种拍拖追靓女的精气神，用痴情、耐性来“追”深圳。最重要的一环，就是要把河源和深圳的服务同质化，在河源形成深圳市的“产业土壤”。要通过交通便捷化、商事便捷化、社保便捷化、金融便捷化、物流便捷化等，使两地对接能够降低成本、消除壁垒，让深圳来河源的企业或者高端人才享受到深圳式服务。

 凌小准则建议，要全面梳理两市人流、物流、信息流、资金流对接通道和节点，打通影响对接的各种障碍和瓶颈，构建顺畅的公共事业要素流通立体网络。要通过抓好公共设施、教育、文化、医疗等对接，积极做好两地相关服务配套，促进两地在教育、社保、文化、医疗、安保、防灾等各个方面的交流合作和一体化改革，推进基本公共服务均等化。

 人才是发展的核心要素。深圳高端人才众多，是河源发展进程中亟需补充的“能量”。“一定要把引进智力作为发展第一要素。”何唯平建议，健全高端人才吸引、培养和激励机制，打造与深圳同城化人才服务环境，通过多种渠道、多种方式获得深圳智力支持。

【推进环境保护一体化】
完善生态补偿管理体制

 绿水青山就是金山银山。深莞惠（3+2）经济圈要围绕建设五市区域生态安全体系，推进环境保护一体化。与会代表认为，推进环境保护一体化，要建立深莞惠（3+2）经济圈区域污染联防联控机制，以大气、水、土壤污染防治为重点，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、应急联动等为突破口，联防联控，共同改善区域生态环境质量。要探索建立深莞惠（3+2）经济圈全覆盖的分区分类生态补偿体系，加快完善生态补偿管理体制。

 环境保护一体化也可构建合作平台。凌小准建议，依托万绿湖，打造两市合作共建的平台，使之成为绿色发展的合作区。万绿湖这一湖水是河源的“流体黄金宝库”，所以河源要落实绿色发展理念，探索绿色发展的新路子，就应该使用深圳的力量，携手建立生态共建发展区，推进深圳、广州、惠州等地的共同发展。在生态保护与绿色发展的机制上，张敏认为，要依据产业转型升级、生态环保“底线”和供给侧结构性改革要求，严格产业准入和承接产业转移的门槛与标准，促进区域产业可持续发展，提升区域产业竞争力。

谈创新
【创新驱动是深圳东进、河源南融巨大的助推动力】
通过体制机制创新，构建深莞惠（3+2）区域一体化发展新格局

 秦卫民表示，要创新深莞惠（3+2）经济圈、特别是深河两地区域一体化顶层设计，打破行政壁垒，制定类似欧盟一体化的区域合作总体规划，构建合作共建新平台；畅通区域内产业发展“绿色通道”，清理和消除各行政区域阻碍产业一体化发展的制度壁垒，促进区域内产业、项目、资金、技术、人才无障碍流通，人与自然、环境保护、社会事业共建共享，才可以聚合区域内最大的发展动能，形成区域内共同发展、共享发展成果的内生动力机制，打造以深圳为核心的深莞惠（3+2）深圳大都市区，为国际一带一路战略作贡献，成为践行五大发展理念的示范区。比如，深河两地进行“产业土壤”对接，消除壁垒屏障，降低产业落地的成本，在河源形成深圳产业的土壤。同时，深河要制订产业一体化的地域分享机制，包括GDP的核算、税收的分成等等，要考虑到利益共享、利益分成，通过实现双赢推动深河两地一体化。

谈落实

打造一支敢想敢干能干的干部队伍

 蓝图再美好，也要落实在行动上，否则就成了“纸上谈兵”。所谓实干兴邦，深圳东进、河源南融战略实施，不能等、靠、要，而是需要一支敢想、敢干、能干的干部队伍，把梦想变成现实。

 市发改局局长邓卓文表示，全面融入深莞惠，干部因素是关键，全市各级干部要在深河一体化方面做好五个方面对接：即观念上要对接，河源一定要有深圳敢为人先的改革精神、异想天开的思维和无中生有的能力；机制上要对接，要健全深莞惠“3+2”经济圈党政联席会议，加强政府方面具体事务的对接、部门之间的对接机制，同时发挥商会、协会等民间团体的对接作用；政策上要对接，要梳理河源在政策方面的障碍，做到比周边乃至深圳更优惠、更便捷，这样才有吸引力；产业上要对接，要加强第一、二、三产业的探索，做到主动对接、引导对接、捆绑对接、利益共同体对接；项目上要对接，要谋划具体项目的落地，特别是在交通、农业、工业的具体项目上，要一个一个去对接落实。

 市委党校经济学研究室主任周金腾表示，深圳“东进战略”是河源新一轮发展的历史机遇，机不可失、时不再来。所有的党员干部，特别是各级领导干部，都要做到想干事、能干事、敢担当，坚持“弱鸟先飞”、久久为功，时刻以饱满的精神状态、以“严”和“实”的作风带领全市人民一道干事创业，积极主动对标深圳、不断提高干部素质能力，为全面融入深莞惠储备知识和能力。

 干部干部，“干”字当头。市农业局发展计划科科长卢金昉表示，今年是换届之年，一定要重点整治不愿干、没心思干等问题，对不作为、慢作为、乱作为的干部要坚决处理，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部提拔任用，全市上下共同努力推动深河合作进一步深化。

 凌小准还建议，加大深河两地干部的交流力度，创新合作交流的干部人才培养机制，加强业务培训和指导，提升河源干部队伍整体素质。