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生态保护历来都是“两会”上 的热门话题，生态补偿机制也成为 近几年来“两会”期间人大代表、政 协委员关注的焦点。广东省政府 近日印发的《关于健全生态保护补 偿机制的实施意见》(以下简称《意 见》）提出，在省域之内，对广佛跨 界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛 茂小东江、深惠淡水河、深莞石马 河等重点跨市域河流试行水质考 核激励机制，鼓励受益地区与保护 生态地区、流域下游与上游通过资 金补偿、对口协作、产业转移、人 才培训和共建园区等方式建立横 向补偿关系，鼓励珠三角地区与 粤东西北地区结合横向生态保护 补偿措施，完善对口帮扶机制。

这次《意见》提出推行水权交 易制度，在东江流域开展水权交易 试点，探索地区间、流域间、流域上 下游等水权交易方式，这对于我市 来说，不啻于一个好消息。这引起 了参加我市“两会”的人大代表、政 协委员的热议，大家都希望能够尽 快出台实施细则。

探索生态保护补偿试点

《意见》提出，我省将会同有关 省区实施广西广东九洲江、福建广 东汀江—韩江、江西广东东江、云 南贵州广西广东西江跨地区生态 保护补偿试点，到2020年，广东要 实现森林、湿地、荒漠、海洋、水流、 耕地等重点领域和禁止开发区域、 重点生态功能区等重要区域生态 保护补偿全覆盖，补偿水平与经济 社会发展状况相适应。

《意见》鼓励各类社会投资进 入生态保护市场，推广运用政府和 社会资本合作（PPP）模式，统筹用 好现有相关政策性基金，支持生态 保护。通过政府购买服务等扶持 措施，培育发展各种形式的生态保 护市场主体。

我市对东江作出大贡献

东江哪得清如许，为有源头活 水来。据有关资料显示，东江流域 年平均水资源总量331.1 亿立方 米，其中，来自河源的水资源总量 达134.1亿立方米，占东江水资源 总量的40.5%。相关数据也显示， 东江水利枢纽工程控制在日平均 流量320 立方米/秒左右，而我市 境内的新丰江、枫树坝水库总日均 出库流量达到180立方米/秒左右 （新丰江水库150 立方米/秒、枫树 坝水库30 立方米/秒），占东江总日 均流量的56%。而新丰江、枫树坝 水库的水质，常年稳定在国家地表 水I类标准。

对此，广东省社科院珠江区 域经济研究中心相关专家认为， 河源对东江作了至少两大贡献： 一个是水量，河源属东江水资源 总量占东江水资源总量的 40.5%，河源两大水库日均出库 流量占东江总流量的56%；一个 是水质。江西过来的东江水水质 较差，而河源交给下游的水则是 合格的三类以上的水。一些专家 还认为，从某种意义上来说，整个 东江水量和水质主要由新丰江和 枫树坝水库来决定。河源在对东 江水资源的贡献率上，至少占到 45％以上。

呼吁“意见”实施逾七载

早在数年前，就有有关专家 呼吁，广东省要尽快在河源建立 东江流域生态补偿机制进行试 点，探索走出一条新的共建共享 的流域可持续发展道路。此外， 学界还建议，广东省政府要支持 河源积极探索市场机制运作的流 域生态补偿方式，建立和增强以 优质饮用水资源为主的生态产品 的自主生产能力，将资源优势转 化为产品优势。

2010 年，在省人大十一届三 次会议上，与会的市人大代表就呼 吁应建立合理的生态补偿机制，让 生态保护地区和人民从保护生态 当中得到好处。2014 年，参加全 国“两会”的我市代表呼吁，希望国 家和省里能尽快建立起生态补偿 机制，让老百姓享受生态保护和发 展的红利。

据了解，自2012年以来，我省 相继出台了《广东省生态保护补偿 办法》《广东省生态保护补偿机制考 核办法》，为完善生态补偿制度进行 了积极的尝试。记者了解到，省财 政从2012年起每年都安排生态保 护补偿转移支付资金。以2015年 为例，我省生态保护补偿资金规模 为19.98亿元。其中，国家级重点 生态功能区10.98亿元（含国家禁 止开发区1.51亿元），省级重点生态 功能区9亿元，我市共获得2.78亿 元的专项生态保护补偿资金。

“生态补偿”可保绿水青山

在我市一些人大代表、政协委 员看来，生态补偿机制可以促进环 境容量资源的公平利用和环境保 护责任的合理分担，让生态保护成 果的受益者支付相应的费用，激励 生态环境保护投资使生态环境资 本增值。市人大代表黄伟钦、何丽 琴、蓝秋香等在接受记者采访时认 为，实施生态补偿尤显必要，“生态 补偿”能够让上游地区更加积极保 护绿水青山。水是流动的，如果上 游区域精心治理水源地，保证了一 江清水送下游，而下游地区坐享其 成，享受清水却不掏一分钱，显然 是不公平的，那样上游保护生态的 积极性就会下降。一些人大代表 和政协委员还提出，要借鉴外地对 生态涵养区实施生态财政补偿的 经验，增大补偿力度，生态补偿需 明确财政补贴额度。

多年“呐喊”终见“回响”，“生 态补偿”如今已“破题”，当然还有 待进一步完善，但是毕竟已经在 路上。对于多年期盼终于结出硕 果，不少人大代表和政协委员感 到振奋，也感到一种责任。政协 委员温东岸表示，《意见》的出台， 既是河源人民的福音，更是一种 鞭策，建议政府一定以此为契机， 以更大力度抓好源区水环境保护 治理工作。

本报记者 张涛 谢素婵