在2 月27 日举行的中国养老 金融50人论坛首届峰会上，中国人 民银行金融研究所所长姚余栋表 示, 目前我国的社保费率超过了 40%，明显高出发达国家，建议迅速 降低五险一金费率，主要是养老保 险, 在十年之内要下降一半，单位 缴费从现在的20%降到10%。

“五险一金”缴费高企，成为企 业负担过重的重要原因。据了解， 目前发达国家所确定的基本养老 保险企业缴费费率一般为10%，国 际警戒线为20%。美国目前的养 老保险费率为12.4%，其中雇员和 雇主分别6.2%，金融危机爆发期 间，美国还曾一度降低社会保险的 费率。

“ 在全球125 个国家和地区 中，仅有11 个国家和地区的社保 费率超过40%，其中10 个国家在 欧洲，另外一个就是我们了。”姚 余栋表示，企业的缴费比例过高， 负担过重，影响了国内99%的中小 微企业的发展，也制约了工人的 薪酬增长。

人力资源和社会保障部研究 所长金维刚在会上表示，目前养老 保险缴费压力主要来自传导效应， 当经济下滑的时候，很多企业不景 气，缴费能力下降。同时，很多个 人的收入受到影响后，缴费能力也 在下降，最近这几年每年都有3000 多万人中断缴费。

降低社保费率，降低企业的运 营成本，势在必行。中央经济工作 会议提出，要降低社会保险费，研 究精简归并“五险一金”。多数专 家认为，医疗保险，失业保险，工 伤，下降的空间不大，降低费率可 能性最大的是养老保险。

不过，这一政策在操作过程中 还面临诸多困难，其中之一是养老 保险收入增速减缓、支出增加，基 金可持续性堪忧。

对此，姚余栋认为，养老基金 缺口将在15年之后出现，因此要抓 住15年的这个机会，加速社保基金 投资运营等一系列改革，先把社保 税率降下来。“费率如果降多了，发 不出社保，降少了，企业受不了，这 是矛盾的。我觉得要打时间差，中 国真正出现社保缺口，总体大概要 到2030 年，这段时间是可以利用 的。”他表示：“建议未来三年，有养 老基金结余的地区，通过不同手 段，迅速下降养老保险费率，单位 缴费砍一半，从现在的20%降到 10%，个人缴费也要下降。阶段性 地砍10 年，到2026 年以后再尝试 性地恢复。最后解决短期和长期 问题，达到一个比较好的平衡。”

养老保险费率降低后，如何 应对未来的亏空问题？姚余栋提 出，要逐步划归一些国有资产到 社保基金，划归地方的国有资产 比例至少达到30%。另外，降低企 业养老保险费率的底线，使该地 区统筹的保险基金在未来的三年 左右时间必须有结余，或者是在 国有资产变现、充实社保基金后 有结余的情况下才可以下降，坚 持精算平衡。

国家税务总局原副局长许善 达也曾提出，国家应拿出15万亿国 有资本用于降低社保缴费率，“按 照现有社保基金收益率8%以上， 15 万亿的8%就是1.2 万亿，现在社 保每年支出2.1 万亿，大体上可降 低57%的社保缴费率。”

此外，实现降低社保缴费率， 不仅国家需要加大资源投入，还应 改革社保体制，从分省统筹上升到 全国统筹。