近日，云南文山市发布了《关于加强文山市区犬类管理的通告》，提出“对正在伤人的犬只，任何人可就地捕捉”“凡在市区内发现无人看管的散养家犬，一律视为野犬，公安、城管、畜牧等部门均有权捕捉”“7时至22时禁止遛狗”等要求，被网友称为“史上最严遛狗规定”。

一

对正在伤人的犬只，普通人如何自保或见义勇为而免于麻烦？对流浪狗哪些部门有管理权？这两个问题一直是犬类管理中的难点，文山市的通告对这两个问题做出了明确的表态，给出的措施也很接地气。

但是，通告中“7时至22时禁止遛狗”的规定，还是引发了争议。虽然这项规定有不少网友表示赞成，但这种赞成，反映的只是基层犬只管理不足造成的社会情绪，而不能说明这种“一刀切”的规定真的合理。

要知道，公共事务管理必须达到多数人权益的最大公约数，而不是只满足特定群体的需求，而忽视其他群体的合法权益。“7时至22时禁止遛狗”，对于不养狗的人来说，自然极大地降低了遭遇危险的可能性，但对那些规规矩矩养狗、遛狗的人而言，他们正当合法的养狗权利无疑受到了侵害。

何况，“7时至22时禁止遛狗”想要真正落实，只怕也不容易。一方面，这个时间段太长，期待人们在大清早或者深夜出门遛狗，并不现实；另一方面，如果有人在这一段时间出门遛狗，谁来监督、处罚？同样是个值得追问的问题。

二

继9月份发生在杭州的“网红遛狗不拴绳与孕妇冲突”之后，近日，类似事件又在杭州余杭区发生，而且情节更为恶劣。视频显示，狗主人把那位为了保护自己孩子而做了一个踢狗动作的妈妈徐女士，骑在身下用拳头击打。而就在几天前，我市市区东升路六巷，环卫工韩师傅又一次被同一家居民的狗咬伤，当时狗主人还放言：“咬到你了就过来拿钱，花多少钱我都愿意。”

这些因狗引起的恶劣事件，让我们无法回避当前我市在犬只管理方面存在的缺失。长期以来，不论在城市还是乡村，都有恶犬伤人事件发生，轻则致伤，重则致死。在赔偿等善后处置上，狗主人常常无法承担起与受害人所受损失相当的责任，更别说无主的流浪狗了。当单纯的道德说教无法阻止冷漠的养狗人时，人们自然希望立法和管理能够“从严”，以硬性规定倒逼养狗人勒紧手中的束犬链，并对流浪狗实施更严格的管控。在当下，从严管理的方向，可谓是一种社会共识。

三

如何从严，才能坚决杜绝被狗咬伤甚至咬死的悲剧？笔者认为，面对城市狗患，城市管理者就应当明确表态、坚定立场、严格执法，这既符合最广泛的公共利益，长远看也有利于养狗文明的发展。

笔者建议，可以参考酒驾入刑对遛狗不栓绳进行惩处。其实，遛狗不栓绳与酒后开车一样，存在严重的公共安全危害性。酒驾可能引发交通事故，导致非死即伤的严重后果；遛狗不栓绳同样会导致恶狗伤人、咬死人的悲剧。所以，不妨借鉴治理酒驾经验，对遛狗不栓绳加大处罚力度，保持高压查处态势，使遛狗不栓绳的后果（恶狗伤人、咬死人），不是“罚酒三杯”，而是巨额罚款和赔偿，并担负刑责，付出沉重代价，如此久久为功，“遛狗栓绳，文明养狗”就会慢慢成为共识。

狗是人类的朋友，正因此，文明养狗当成为不可逾越的法律红线。现实证明，仅仅依靠教育难以让文明养狗成为自觉行为，过低的处罚力度也不足以警醒遛狗不栓绳的养狗人，加大对违规养狗的处罚力度，倒逼文明养狗，是亟待落地的现实命题。

郑婷影