让反腐败斗争在法治轨道行稳致远

——透视监察法草案六大焦点

13 日，《中华人民共和国监察 法（草案）》提请第十三届全国人大 一次会议审议。作为国家反腐败 立法，监察法意义重大，影响深远， 备受瞩目。

为何立法：深化监察体 制改革，以法治思维和方式 反腐败

草案提出，为了深化国家监察 体制改革，加强对所有行使公权力 的公职人员的监督，实现国家监察 全面覆盖，深入开展反腐败工作， 推进国家治理体系和治理能力现 代化，根据宪法，制定本法。

第十二届全国人大常委会副 委员长李建国在向第十三届全国 人大一次会议作相关说明时表示， 深化国家监察体制改革是以习近 平同志为核心的党中央作出的事 关全局的重大政治体制改革。他 说，制定监察法是深化国家监察体 制改革的内在要求和重要环节。 监察法是反腐败国家立法，是一部 对国家监察工作起统领性和基础 性作用的法律。

党的十八大以来，党中央反腐 败力度空前。5 年立案审查省军级 以上党员干部及其他中管干部440 人，处分153.7 万人，取得了反腐败 斗争压倒性态势并巩固发展。

全国人大代表、北京市纪委书 记、市监察委主任张硕辅表示，制 定监察法，是贯彻落实党中央关于 深化国家监察体制改革的决策部 署，使党的主张通过法定程序成为 国家意志。这对创新和完善国家 监察制度，实现立法与改革相衔 接，以法治思维和法治方式开展反 腐败工作，意义重大。

为何成立监察委：构建 集中统一权威高效的国家 监察体系

草案说明指出，当前反腐败斗 争形势依然严峻复杂，与党风廉政 建设和反腐败斗争的要求相比，我 国的监察体制机制存在着明显不 适应问题。一是监察范围过窄；二 是反腐败力量分散；三是体现专责 和集中统一不够。

监察法草案提出，中华人民共 和国国家监察委员会是最高监察 机关；国家监察委员会由全国人民 代表大会产生，负责全国监察工 作；国家监察委员会主任每届任期 同全国人民代表大会每届任期相 同，连续任职不得超过两届；国家 实行监察官制度。

全国人大代表、河南省纪委书 记、省监察委主任任正晓表示，成 立监察委员会，同纪委合署办公， 履行纪检、监察两项职责，有利于 加强党对反腐败工作的统一领 导，建立集中统一、权威高效的国 家监察体系，推动反腐败斗争向 纵深发展。

如何实现监督全覆盖： 监察对象包括所有行使公 权力的公职人员

草案明确了监察覆盖的公职 人员：中国共产党机关、人民代表 大会及其常务委员会机关、人民政 府、监察委员会、人民法院、人民检 察院、中国人民政治协商会议各级 委员会机关、民主党派机关和工商 业联合会机关的公务员，以及参照 《中华人民共和国公务员法》管理 的人员；法律、法规授权或者受国 家机关依法委托管理公共事务的 组织中从事公务的人员；国有企业 管理人员；公办的教育、科研、文 化、医疗卫生、体育等单位中从事 管理的人员；基层群众性自治组织 中从事管理的人员；其他依法履行 公职的人员。

草案说明指出，国家监察体制 改革之前，党内监督已经实现全覆 盖，而依照行政监察法的规定，行 政监察对象主要是行政机关及其 工作人员，还没有做到对所有行使 公权力的公职人员全覆盖。

全国政协委员、天津市委统战 部长冀国强说，反腐败只有全覆 盖，才能零容忍。监察法保证监督 力量能延伸和覆盖到所有公职人 员，促进监督体制机制的制度化、 规范化。

监察委如何开展监督： 可采取谈话、讯问等措施， 用留置取代“两规”

草案提出，监察委员会依照法 律规定履行监督、调查、处置职 责。草案说明指出，监察机关可以 采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、 调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、 鉴定、留置等措施开展调查。

其中，取代“两规”的留置备受 关注。草案提出，被调查人涉嫌贪 污贿赂、失职渎职等严重职务违法 或者职务犯罪，监察机关已经掌握 其部分违法犯罪事实及证据，仍有 重要问题需要进一步调查，并有涉 及案情重大、复杂，可能逃跑、自 杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭 证据，可能有其他妨碍调查行为等 情形之一的，经监察机关依法审 批，可以将其留置在特定场所。

草案还提出，留置时间不得超 过三个月。在特殊情况下，可以 延长一次，延长时间不得超过三 个月。

中国政法大学副校长马怀德 表示，用留置取代“两规”符合法治 精神和法治要求，是运用法治思维 反腐的具体举措。全国人大代表、 北京市社科院法学所研究员马一 德表示，监察法草案赋予监察委一 系列调查措施，并规定严格的程 序，有利于解决长期困扰的法治难 题，把反腐败纳入法治轨道。

监察委如何加强反腐 败国际合作：追逃、追赃、防 逃三管齐下

草案提出，国家监察委员会统 筹协调与其他国家、地区、国际组 织开展的反腐败国际交流、合作， 组织反腐败国际条约实施工作。

草案提出，国家监察委员会加 强对反腐败国际追逃追赃和防逃 工作的组织协调，督促有关单位做 好相关工作：对于重大贪污贿赂、 失职渎职等职务犯罪案件，被调查 人逃匿到国（境）外，掌握证据比较 确凿的，通过开展境外追逃合作， 追捕归案；提请赃款赃物所在国查 询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉 案资产；查询、监控涉嫌职务犯罪 的公职人员及其相关人员进出国 （境）和跨境资金流动情况，在调查 案件过程中设置防逃程序。

中央追逃办数据显示，2017 年，共追回外逃人员1300 名，追赃 金额9.8 亿元人民币。截至目前， 杨秀珠、李华波、王国强、黄玉荣等 “百名红通人员”归案已过半。

南开大学周恩来政府管理学 院教授徐行说，监察法草案将反 腐败国际合作独立成章，从追逃、 追赃、防逃三个方面进行规范，彰 显了有逃必追、一追到底的反腐 决心。通过监察委员会的统筹， 将提高海外追逃追赃的有效性， 坚决不让海外成为腐败分子的 “避罪天堂”。

谁来监督监察委：接受 人大监督，强化自我监督， 明确制约机制

草案提出，监察机关应当接受 本级人民代表大会及其常务委员 会的监督；监督机关应当依法公开 监察工作信息，接受民主监督、社 会监督、舆论监督；监察机关通过 设立内部专门的监督机构等方式， 加强对监察人员执行职务和遵守 法律情况的监督。

草案规定了对打听案情、过问 案件、说情干预的报告和登记备 案，监察人员的回避、脱密期管理 和对监察人员辞职、退休后从业限 制等制度。同时规定了对监察机 关及其工作人员不当行为的申诉 和责任追究制度。

北京大学廉政建设研究中心 副主任庄德水表示，构建完善的 监督机制，应该根据监察法出台 一系列具体工作机制和细则。各 级人大还应对本级监察委工作落 实情况进行定期评估，不断完善 监督体系。

据新华社