●市民质疑：酒吧噪音扰民屡遭投诉，仍照常营业，环保部门不作为？
●环保部门：不是不作为，而是难作为

【核心提示】

      在市民看来，若发现噪音、水源、空气等污染，向环保部门投诉后，环保介入了，问题就应当立马得到解决。然而，事实并非如此，在实际工作中，环保执法常遭遇拒不执行处罚决定的“钉子户”；而更让环保部门感到尴尬和头疼的是，面对 “钉子户”，很多时候竟束手无策。

酒吧噪音扰民。

酒吧屡遭投诉

      3 月6 日，恒基大厦一业主向 “华哥信箱”投诉称，位于大厦首层的一酒吧，长期噪音扰民，让居民苦不堪言。这名业主向“华哥”诉苦说，晚上10 时至次日凌晨3 时，这家酒吧制造的噪音大到10 楼以上住户都能感受到震动的程度，实在是让人难以入睡。

      记者留意到，自从这家酒吧开业以来，附近居民就一直持续不断地在河源民生论坛等市内各大论坛发帖，对其进行声讨，而本报新闻热线也曾多次接到市民对这家酒吧的投诉电话，并多次进行报道。

      然而，时至今日，这家酒吧依然“夜夜笙歌”。

      昨日，记者从市环保局环境监察分局获悉，这家酒吧是市区被投诉最多的，早在2009 年3 月就曾被责令停业整改，并要求建设隔音降噪工程；但由于整改不彻底，其噪音问题仍难解决。

      前段时间这家酒吧又重新开业，该局在接到市民投诉对其进行现场调查后，已下达了整改通知书，若整改不到位，将对其作出处罚决定。

罚单成一纸空文

      环保执法人员下发的处罚决定书能否制止其噪音扰民的行为？环保执法人员并不乐观。事实上，很多时候，环保部门下发的处罚单，常常会成为一纸空文，甚至遭遇拒签。

      3 月3 日下午，新市区兴源路一家餐饮店油烟扰民被投诉，经环保执法人员现场调查后前去下达责令停业处罚书时，遭拒签。当日下午，记者随同环保执法人员再次前往该店下发处罚文书，方知此店正准备转让。

      执法人员告诉记者，环保部门经调查取证并依法下达的处罚单被拒签的现象，已不是第一次发生了；去年，该局就有9 宗环保处罚单遭遇拒签的案例，占总数比例的 17%；而按照有关法律法规规定，若当事人拒绝在处罚单上签字，且没有第三方见证，环保部门所作出的处罚决定无法产生法律效力。

      据了解，即便有见证人，处罚单生效了，被处罚者依然不予改正，环保部门也无法采取强制措施立即制止违法行为。如被处罚者没有在规定的期限内提出召开听证会的要求，或者是未在两个月的期限内申请行政复议也未向法院提起行政诉讼，环保部门才能向法院申请强制执行。而这期间除了等待别无他法。

执法遭遇钉子户

      2008 年第四季度起，市环保局接到关于市区营业性娱乐场所噪声扰民的投诉量骤增，噪声投诉案件数量位居各类案件之首。 2009 年2 月，该局按照市委书记陈建华在“华哥信箱”中的批示，对市区营业性娱乐场所噪声扰民问题进行了调查和分析。

      调查结果显示：从前年第四季度至去年2 月，该局接到关于市区娱乐场所噪声扰民案件125 宗，涉及营业性娱乐场所14 间，几乎每个工作日均接到关于此类问题的投诉，重复投诉率较高，被投诉的营业性娱乐场所以酒吧为主。

      由于环保部门缺少直接强制执行权力，如查封、扣押、没收等手段，致使很多违法行为不能及时强制改正，因此，难以达到群众所预期的“立竿见影”的效果，导致了许多案件重复投诉不断。

      此外，对于存在违法行为而进行立案查处的案件，即使环保部门作出了行政处罚决定，在执行决定的过程中环保部门也没有强制执行权。当前，环境案件的执行，绝大部分都要申请法院强制执行；而申请法院强制执行前须等待诉讼复议期满，并要通过法院的立案、审查、听证、裁定等程序，时间跨度较长。

      2009 年5 月，市政府印发《河源市区环境噪声污染管理暂行规定》（简称《规定》）。当年6 月，市政府召集环保、公安、工商、城管、文化等多个部门，在市区展开为期 3 个月的噪音专项整治行动，成效显著，受到广大市民的一致好评。

      尽管如此，但由于环保部门没有强制执行权，“钉子户”的存在，依然让市民和环保执法部门头疼不已。因此，环保部门呼吁，相关部门能够与之携手，齐抓共管，该查封的坚决查封，及时制止包括噪音在内的污染行为和现象。本报记者 周焕 通讯员 罗振光

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