市委书记何忠友到江东新区考察调研。（资料图片）

核心提示：

2014 年是我市落实省委、省政府关于振兴粤东西北发展决定的关键之年。一年来，我市借助省促进粤东西北振兴发展的“东风”，稳中求进、好中求快，经济社会提速提质发展，迈出了跨越发展的坚实步伐。

土地是经济社会发展的基础保障和重要载体。没有土地，项目无法落地，民生无法保障，跨越更无从谈起。在今年全市上下谋求跨越发展的大潮中，市国土资源局（下称“市国土局”）始终恪尽职守，以不畏艰难、敢于碰硬的工作作风，促发展、守红线、保民生、出亮点，全力推进国土资源管理各项工作，为打造“广东绿谷”、建设“幸福河源”、助推我市实现跨越发展，提供了坚实的资源保障。

7 月18 日，市国土局党组召开专题民主生活会。

工作成效

主动作为服务保障能力增强

保障发展是全市国土资源系统的第一要务。在河源谋求跨越发展的历史时期，用地需求量日益增加与用地指标供不应求的矛盾日益突出，如何破解经济发展与用地紧张的矛盾，为河源跨越发展做好用地保障，是全市国土资源系统的中心工作。

为了既满足发展用地项目需要，又保障经济社会发展，市国土局主动作为，及时掌握土地利用计划指标分配信息，积极向上争取，力争分配到更多的用地指标。功夫不负有心人，今年全市共争取省下达土地利用计划指标14464亩，有力保障了全市“三个50”、“四个一批”及其他重点项目用地。同时，不断加快全市重点项目建设用地报批速度，全年共上报建设用地 51宗，面积10652.78亩；取得省国土资源厅批准用地52 宗，面积 14255.04亩，一批重点项目得以及时开工。

盘活土地存量是解决用地问题另一把“钥匙”。今年，市国土局通过节约集约用地，扎实推进“三旧”改造工作和闲置土地处理工作等盘活我市土地存量。据悉，今年，我市新获批“三旧”改造项目7 宗，面积527.89亩，正在实施的“三旧”改造项目15 个，面积1764.64 亩；调整盘活闲置土地7宗，面积 17.9519万平方米。

坚守红线耕地保护措施有力

保护资源是全市国土资源系统的第一责任。市、县、镇三级均成立耕地和基本农田保护工作领导小组，层层签订责任书，不折不扣地逐项抓落实，切实加强对耕地和基本农田的保护。

今年，我市根据省委省政府最新要求，修订完善了《河源市县（区）级人民政府耕地保护目标责任考核办法》和《河源市县（区）人民政府耕地保护目标责任考核评分标准》，并完成了对各县区耕地保护工作的考核。全市耕地总面积为214.91万亩，比省政府下达的耕地保有量目标超出24.8万亩；划定基本农田保护区面积173.805万亩，比省政府下达的目标超出8.2 万亩，耕地总量连续14年实现占补平衡。

耕地有了“量”的保障，还需要 “质”的提升。推进高标准基本农田建设，是提升“质”的有效途径。据介绍，2012年，我市高标准基本农田建设共立项25个项目，建设总规模为18.19万亩，超额完成省下达的年度任务；2013年，我市建设任务为14.02万亩，其中源城区建设任务已与2012年度任务一并完成，其他五个县已全部进场施工；而今年的市级高标准基本农田建设实施方案已上报省国土资源厅备案，县级建设实施方案也已全部编制完成，个别县已开展项目规划编制工作。

敢于碰硬执法监察力度加大

合理利用土地资源是保民生、促发展的必要条件。为了不让违法用地行为成为我市跨越发展的 “绊脚石”，市国土局加强动态巡查和执法监察力度，做到早发现、早制止、早处置，有力打击了违法用地行为，保障了我市国土资源的合理利用。

据统计，今年以来，全市发现并制止土地违法案件84宗，涉及土地面积10.02 公顷，制止率 100%，挽回经济损失241.8万元。发现非法矿点59个，全部给予彻底关闭。加大对土地矿产卫片执法检查力度，全市共核查土地卫片疑似违法图斑526 个（涉及用地 528 宗），判定违法用地503宗，其中立案查处的217宗，立案率、查处率均为100%，结案率为97.7%；核查矿产卫片疑似违法图斑23 个，判定违法图斑10个，其中应立案处理7宗，已立案查处到位；非立案处理3宗，已整治到位；立案率、查处率、结案率均为100%。

同时，全市国土资源系统开展集中整治违法违规用地专项行动，整治违法用地共计320宗，收缴罚款1931.53万元，没收非法建构筑物面积55.41万平方米，拆除建构筑物面积13.37万平方米，土地复耕到位面积362.44亩，土地复绿到位面积595.81亩。

以人为本民生保障落实到位

土地确权登记和地质灾害防治是我市两项重要的民生工作。一直以来，市国土部门坚持以人为本，树立为民服务宗旨，建立完善地质灾害防止机制，不断提高防灾减灾意识。今年，市国土局稳步推进土地确权登记工作，共办理土地登记3600多宗，无一宗超时办结，有效维护群众土地产权。

今年以来，我市扎实推进地质灾害防治工作，开展综合性地质灾害应急演练3场，一般性演练9场，编制并实施《河源市2014年地质灾害隐患点搬迁和治理工作实施方案》，争取上级下达地质灾害防治专项资金1436万元、矿山地质环境治理专项资金500万元，五县一区全部完成地质灾害群测群防“十有县”创建工作，2013年下达补助资金的地质灾害治理工程均已进场施工。国土资源信访工作态势进一步稳定，圆满完成全国“两会”期间的信访维稳工作，积极开展“社会矛盾化解年”活动，共办理来信来访373件，到期办结率为96.2%。

此外，市国土部门切实做好行政复议、行政应诉和提案办理工作，办理人大建议、政协提案24 宗，均在规定期限内完成答复，其中承办的3 宗建议全部取得代表的满意回复。市国土资源局还获得“市六届人大三次会议代表建议办理工作先进单位”和“2013年度市政协提案办理工作先进单位”两项表彰。

夯实基础队伍业务水平提升

打铁还需自身硬。在全力推进国土资源各项管理工作的同时，进一步夯实自身基础，增强工作能力，提升业务水平，国土资源工作后劲才能更加坚实。为此，市国土局着力提升测绘能力和信息化水平，测绘成果得到更加有效的推广应用，测绘产品服务领域进一步拓宽；“金土工程” 建设加快推进，网上审批运作良好。

此外，市国土部门组织举办全市国土资源系统教育培训班及其他专题培训班，培训干部513 人次，有效提升了国土资源管理队伍的理论水平和业务能力；启动行政服务标准化建设工作，市级国土资源行政服务标准化已于7月份试行，县级国土资源行政服务标准体系和行政事项办事指南编制已初步完成。同时，加大党风廉政建设力度，转变工作作风，修订了公车、接待、财务、内审等一系列管理制度及下基层工作纪律，以廉政文化教育警示干部，坚持构建权力约束机制，让公共权力在阳光下运行。

8 月5 日，市国土局局长刘振林（左一）率队到源城区验收高标准基本农田建设工作。

亮点直击

重拳出击打击非法采矿

我市矿产资源丰富，矿产对我市经济发展的贡献功不可没。然而，受利益驱使，部分不法分子违规采矿的行为时有发生，导致我市境内部分山体水土流失、山河破碎，造成 “偷采老板发财、当地百姓遭殃、政府买单治理”的不良后果，给“广东绿谷”蒙上污点。

针对违规采矿行为，市国土局重拳出击，整治矿产资源开发秩序。自2012年8月到2013年3月开展了打击非法采矿集中行动，全市共查处并彻底捣毁非法矿点228个，捣毁矿池670个，收缴违法稀土矿产品2411.8吨，罚款52.2万元；复绿矿点512个，复绿面积7670亩，有效减少了水土流失、耕地污染、农田淹没等现象。

今年12月，市国土局坚决落实市委、市政府决策部署，全力参与全市严厉打击“三偷”工作，迅速部署全市国土资源系统打“偷采”（非法采矿）专项行动，再掀打偷采热潮，势头迅猛，成效初显。截至目前，全市国土资源系统共出动巡查执法人员620人次，查处非法矿点10个（其中东源县3 个，和平县3 个，连平县2 个，龙川县2 个），包括非法稀土矿点6 个、非法瓷土矿点3个、非法萤石矿点1个。上述10宗非法采矿行为均已查处到位，其中立案查处3宗；共收缴稀土矿产品（水矿）4吨，罚款1.4万元，移送公安机关处理违法人员 9名，拆除工棚11间，捣毁矿池17个，强力打压了非法采矿行为的嚣张气焰。

同时，市国土部门还结合全省“矿山复绿”行动开展“治采”工作，对我市境内高速公路和国省道沿线可视范围内的相关矿点、土地开发项目、地质灾害点实施整治和复绿，组织审查矿山地质环境保护与恢复治理方案10个，完成治采复绿面积1127.5亩，维护了良好的生态景观。

服务“三大抓手”支撑跨越发展

自振兴粤东西北发展决定出台以来，市国土局紧紧围绕振兴河源发展的交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风，保资源、促发展、保民生，为推动河源跨越发展提供了坚实的用地保障。

保障江东新区用地

江东新区是我市中心城区扩容提质的重要“筹码”。市国土局通过调查摸清了江东新区土地利用现状，制定了征地前期工作方案，采取侧重保障政策，在安排1400亩新增建设用地指标的基础上，完成了1125亩用地报批，为江东新区起步区建设做好用地保障。

确保三大高速建设

高速公路是河源发展的“致富通道”。我市分别完成大广高速连平段、汕湛高速紫金段、东环高速公路405.6公顷、 839.6公顷和331.6公顷的用地报批手续，为高速公路建设提供用地保障。此外，还为汕湛高速公路紫金段开设了紫金县芫芬石场、鹧鸪石场、蓼坑村石场等3个专用石场，实现了“定向供应、限价销售”，有效解决了项目建设石料供应问题。

促进园区扩容增效

园区是我市工业发展的主战场和经济增长的主引擎。市国土局通过盘活存量，整合资源，助推园区扩能增效。一方面实行差别化土地管理政策，对分期实施项目，根据年度项目投资额度和建设工程进度逐步落实用地指标；对已落实用地指标但未动工建设的项目，不再安排新增用地指标。另一方面，加强用地报批，分别完成深圳龙岗（紫金）产业园、深圳南山（龙川）产业园、深圳（河源）产业园75公顷、35公顷、 53公顷建设用地报批工作。同时，强力支撑深河产业城项目建设，已报批用地2.05平方公里，落实项目安置用地指标800 亩，及时解决了产业城当前用地问题。

11 月11 日，市国土局局长刘振林到深河产业城项目现场调研。

群众路线

开展党的群众路线教育实践活动，关键在改进作风，根本在服务群众。在历时9 个月的教育实践活动中，市国土局围绕“为民务实清廉”总要求，以改进思想工作作风、提升国土资源管理水平为着力点，紧密结合国土资源工作实际，扎实完成“ 规定动作”，出色做好 “ 自选动作”，全体党员干部在精神上加了 “油”、补了“钙”，作风明显改善，制度日益完善，服务经济社会发展、服务群众的水平和能力得到极大提升。

深入透彻查问题

在学习教育、听取意见环节，该局多措并举，夯实思想认识基础，广开言路听意见，找准存在问题。据悉，该局共征求到系统内外和社会各界的意见建议970条，大家主动“对号入座”，举一反三，查找问题。

在查摆问题、开展批评环节，市国土局深刻剖析自身存在的“四风”问题，梳理查摆出16条 “四风”方面的突出问题。作为重头戏，该局精心组织开展专题民主生活会，以整风精神开展严肃的批评和自我批评，真正实现了“红红脸”、“出出汗”的预期效果，达到了帮助同志、增进团结、促进工作的目的。

立行立改转作风

在整改落实、建章立制环节，市国土局上下坚持边查边改、立行立改，将整改落实贯穿于活动始终，共完成整改事项46 项。同时，该局认真建章立制，汇总形成了14 项建章立制计划，着力构建作风建设长效机制，目前已完成13项。

通过教育实践活动的深入开展，该局党员干部工作作风明显改进，全局压缩会议、文件 29.8%，压缩“三公”经费33.2%，真正从文山会海、迎来送往中解脱出来；扭转了“庸懒散奢浮”的现象，大吃大喝讲排场、赠送和收受土特产、公车私用等现象得到有效杜绝；规章制度逐步完善，出台了上下班纪律、明察暗访制度、问责制度、考核制度等，以制度管权管人管事。

开展“自选动作”提升服务

国土资源管理工作关系各行各业，在经济社会发展中发挥着重要的基础保障作用。市国土局在教育实践活动推进过程中，既坚持不折不扣完成“规定动作”，又务求实效，紧扣国土资源管理中心工作开展好七大“自选动作”，将教育实践活动与推进国土资源管理工作紧密结合起来，实现“两不误、两促进”。

特色一：将活动与“廉政国土” 和机关作风建设相结合，开展对各科室负责人的廉政谈话，组织签订廉洁从政承诺书和作风建设责任书。

特色二：将活动与行政服务标准化相结合，在全市国土资源系统推行行政服务标准化，同时加快推进网上审批，42项审批事项和服务事项进驻了市网上办事大厅，今年以来共受理业务5600多宗，无一宗超时办理。

特色三：将活动与业务专项行动相结合，开展土地专项督查、矿山开采大检查、矿山地质环境治理和矿山复绿工作督查等工作。

特色四：将活动与深入基层调研相结合，每位局领导到县以下国土资源系统单位开展为时3天的深入调研，积极参与“转换角色、切身体验”主题实践活动，扎实开展“五个一活动”，即：一项调研、一次讲学、一次基层体验、一次换位办事、一次下访群众。

特色五：将活动与推进学习型党组织建设相结合，在全体党员干部中开展“三个一活动”，即：听一次专家所作的专题辅导报告、参加一次学习心得体会交流会、参与一次建言献策。

特色六：将活动与健全机关基层组织和群团组织相结合，完成了局党总支、各党支部、工青妇组织的换届改选，开展形式多样、内容丰富、具有教育意义的党组织生活和群团活动。

特色七：将活动与推进扶贫开发“双到”工作相结合，主要领导带队前往扶贫点龙川县贝岭镇雁化村开展走访调研，与村“两委”共同研究新一轮扶贫开发“双到”规划。

本报记者 谢素婵 通讯员 欧阳志奋