俯瞰江东新区初成长。

今年的5 月20 日，暴雨袭击槎城成灾，所有人都心系灾情，或许少有人会记得，这一天也是江东新区一周岁的生日，包括当天全力奋战在一线救灾的新区领导干部和群众们也忘了这个对他们颇有意义的日子。

从呱呱坠地到满周岁，江东新区在一年间忙忙碌碌，留下了无数成长的瞬间。今日，就用江东新区过去一年的“成长十事”来诉说它的时间都去了哪儿，为新区送上迟来的祝福。

成长一事

“出生在浪漫的一天” 江东新区正式挂牌成立

“5.20”因与“我爱你”谐音被称为网络情人节，被国人赋予了浪漫的气息，而江东新区的成立与这个浪漫的日子不期而遇。去年5月20日，肩负着河源振兴发展使命的江东新区正式挂牌，市委书记何忠友、市长彭建文与江东新区的两位掌舵手蓝岸和赖小卫共同为“中共河源江东新区委员会”、“河源江东新区管理委员会”揭牌。从此，这片被誉为“河源浦东”的发展前沿阵地拉开了建设大幕。

犹记成立当日，何忠友“举全市之力发展好江东新区”的话语掷地有声，为奋战在这片土地上的人们打入了“强心针”。何为举全市之力？那就是全市的资金、资源、政策尽量往新区倾斜，全市的人才队伍尽量向新区支援，全市的重点建设项目多放在新区。当然，师傅领进门、修行在个人，有了强大的后盾，党委政府亦寄语生活在江东新区的群众要发扬主人翁精神，主动当好新区建设者，嘱托新区领导班子发扬勇于开拓、敢于胜利的精神，甘于吃苦、乐于奉献，精诚团结、互帮互助，确保新区建设起好步、开好局。

如果说每一个河源人都为江东新区的挂牌成立感到欣喜，那么每一个生活在江东新区的河源人都会为党委政府的这一决策感到无比振奋，因为他们将是新区发展最直接的受益者。江东新区党委书记蓝岸在挂牌前夕曾说过，江东新区要在发展的同时，带动所在镇、村及群众致富，让发展成果惠及广大群众，这无疑道出了新区以人为本的发展理念。

成长二事

“新区114将” 迅速完成“大部制”建设

江东新区总面积达到了434平方公里，下辖临江镇、古竹镇和城东街道办事处，要管理这么大片区域，主要靠的是新区党委及管委会114号人马。从数量上来说，江东新区拥有行政编制22 个、行政执法编制68个、事业编制24个，编制总数不过才114个。极为有限的人员之所以能让新区各项工作有序运作，源于其推行的大部制起到了“四两拨千斤”的作用。去年7月份，江东新区以“一办八局三中心”为核心的党委政府机构建设基本完成。

大部制，是我国行政管理体制在新历史条件下适应社会主义市场经济发展的新变革，即在政府的部门设置中，通过将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中起来由一个部门统一管理，从而最大限度避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，提高行政效率、降低行政成本。目前，广东省正在推进以大部制改革等为主要内容的行政体制改革，从这个角度来说，江东新区不仅是河源实现跨越发展的主战场，也是河源积极推动行政体制改革、转变政府职能的前沿阵地。

江东新区的“大部制”以9个工作机构和3个事业单位统领全局，强调的是部门职能的有机统一和综合管理，强化了政府权威，解决了机构臃肿、部门分割、办事效率低等问题，促使政府部门工作责任落到实处。同时，新区按照“重心下移、指挥靠前、属地管理”的原则，坚持企业化、扁平化理念，充分授权镇、村参与管理，大胆探讨实施企业家政府管理模式，通过创新建立政府主导、社会参与的机制，并将法律、会计、招商引资和企业服务外包，实现服务的专业化以及效率与效益的最大化，也将形成“小政府大社会，小机关大服务”的高效运作格局。

成长三事“巧妇有米易成炊” 获7.2亿粤东西北振兴发展股权基金任何地区的发展在起步阶段都要配置大量的资源，这其中，充足的资金对各方建设尤为关键。去年10月底，江东新区与广东（人保）粤东西北振兴发展产业投资合伙企业（有限合伙）举行了合作签约仪式，随后不久，用于新区建设的7.2亿元粤东西北振兴发展股权基金落实到位。由于股权基金资金周期长，以扩容提质资金的身份进入新区后迅速为新区的土地储备、基础设施建设等提供了强有力的资金保障。而新区通过发挥好资金的使用效率，给各项发展带来了强劲动力。

如果获得股权基金还带有一丝上级扶持的味道，那么银行业金融机构积极提供资金支持、参与新区建设，则很好地体现了江东新区“巧妇寻米成炊”的深厚功底。去年9月份，江东新区管委会与河源市农村信用社（农村商业银行）签订了战略合作协议，从今年开始的5年内，该农信社将提供15亿元金融信贷，支持新区民生项目、基础设施项目，以及电子、交通、教育等产业和中小企业、招商引资等项目建设。这个“找钱” 的协议，也成为了江东新区自挂牌以来正式对外公开签署的首个重大战略合作协议。

今年5月份，另一家实力雄厚的银行业金融机构——国家开发银行广东省分行又表达了对江东新区的青睐，并表示愿意与新区展开合作，向新区棚户区改造、水利建设等城市基础设施建设提供融资支持。正因为有了金融业的鼎力相助，江东新区才能在去年获得12.01亿元的融资资金，而今年，新区将力争完成融资到位资金30亿元。

成长四事

“见违必拆、绝不补偿” 开展打击“三违四抢”专项行动

在即将被征用的土地上突击建房或搞其他建设，这种现象并不陌生。抢搭抢建行为就像一个顽疾，始终阻碍着建设步伐。江东新区作为河源跨越发展的“新浦东”，正以城市扩容提质主阵地的姿态全面推进各项建设，“三违四抢”也悄然在这片土地上滋生蔓延。顽疾不除、后患无穷，江东新区管委会成立后，一边探索根除之道，一边开展了多轮打击行动。

去年国庆期间，江东新区行政综合执法局的执法人员及工作人员全部坚守岗位，组织了一场节假日的打击 “三违四抢”行动，共拆除违建物31件、拆除面积达到了 6280平方米。这场声势浩大的打击行动，既造就了一次打击“三违四抢”高潮，也成为了江东新区依法保护国家和群众利益的缩影。自新区成立以来，打击“三违四抢” 行动累计拆除违章建筑168处，拆除面积达63604平方米。江东新区管委会主任赖小卫曾表示，“三违四抢”行为不严厉打击，势必会阻碍新区经济社会的发展。江东新区“见违必拆、绝不补偿”的态度早已明确，针对抢搭抢建的歪风，政府始终坚持在依法保护国家和被征地村民利益的同时，决不允许投机者得逞，对抢建违建物一律不给予任何补偿，坚决不能让“三违四抢”之风沦为“挣钱” 的幌子和道具。

说到打击“三违四抢”，就不得不提征地拆迁。江东新区在开展征拆工作时，始终注重改善民生、打牢发展根基，围绕土地能大面积连片使用的征收工作思路，强力推进此项工作，确保了新区发展用地需求。同时，江东新区还通过建设安置房小区和大力发展村集体经济等，妥善解决了农民“上楼”和就业问题，切实保障了失地农民、拆迁户的生产生活出路。

成长五事

“当个清清爽爽的干部” 新区全体干部签党风廉政承诺书

区、镇、村三级干部大会是江东新区每隔一段时间都会召开的工作会议，而去年10月份新区召开的一次三级干部大会由于适逢纪律教育月活动，让那次会议变得颇为与众不同。在会议上，江东新区党委全体干部职工，以及各村党支部书记、主任均签下了《党风廉政承诺书》，并共同宣读了《党风廉政承诺书》上所述的内容。

对于江东新区的党风建设，蓝岸曾表示，新区党委自成立之日起就坚持“新区建设，廉洁同行”的理念，紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，结合新区“大部制”的机构设置，不断创新工作机制、寻找着力点，强化措施、精准发力。蓝岸认为，干事创业和反腐倡廉两者是相互促进的共同体，既要抓干事创业，又要抓反腐倡廉工作。“为了干事创业，首先要把党风廉政搞好，真正做到风清气正。在思想上要转变观念、认识到位，营造一种想干事、能干事、能干成事的敢干敢取、奋发有为氛围。”

作风影响干部干事的方式，而能力则决定了干部干事的效率。由于江东新区的干部大多是城市建设新兵，因此从去年开始，新区平均每月举办一次干部能力建设大讲堂，主题涉及依法行政、规划建设、社会管理等诸多方面，力求打造一支工作面前能够拉得出、顶得上、打得赢的队伍。

成长六事

“招商引资好事连连” 首批重大项目签约

江东新区实现大发展的载体是什么？自然是量多质优的项目。虽然处于起步阶段的江东新区在各项配套基础设施方面还并不完善，但这并不妨碍一个又一个的好项目、大项目落户新区，因为他们看中的是新区广阔的发展前景。去年12月 2日，嘉丰集团百城百汇O2O-CITY区域总部、河源嘉应商会大厦等在内的3个项目与江东新区进行了签约，成为了新区成立后的首批重大项目，而这3个项目的计划总投资超过了 30亿元，其中仅百城百汇O2O-CITY区域总部项目的计划投资就达到了25亿元。

首批重大项目的落户给江东新区的招商引资工作开了好头。截至目前，新区引进的各类项目已经达到了7个，项目计划总投资也超过了62亿元。更令人满怀憧憬的是，江东新区在引进项目的同时还储备了一批数量庞大的意向项目。今年，江东新区将力争签约项目15个、动工10个。

在江东新区绘制的发展蓝图中，其定位是成为广东绿色资源产业发展示范区、粤东北区域经济协调发展融合区、以及环珠三角低碳产业集聚区，并要实现地区生产总值在2017年达到90亿元、在2020年达到162亿元、在2030年超1000亿元。庞大的数字背后，需要数量庞大的项目来支撑，江东新区的招商引资有了一个好的开始，但远没有结束。

江东新区如何打造招商引资良好环境？首先，新区坚持产业方向引领、商业商务服务、人居环境配套“三位一体”的思路，打造产城融合发展新格局。其次，新区按照先造环境再招商、配套基础设施建设先行一步的理念，不断推进基础设施建设。此外，新区将通过智慧城市建设带动各大产业尤其是信息产业的发展，吸引相关企业入驻新区，使智慧城市建设与产业发展形成良性互动。

今年，江东新区将同时建设长岗、麻竹窝片区土地综合整治，临江镇联新、澄岭、前进片区基础设施建设，城市起步区棚户区改造，市一中高中部等6个重点项目，投资总额将达到 67.03亿元，目前已完成重点项目投资8.5亿元。

成长七事

“总要慢慢学会独立” 获教育、体育等管理权限

作为一个新生“婴儿”，江东新区开展各项工作还需要市直部门、源城区、紫金县等“老大哥”关怀。不过，就像人一样，江东新区总要慢慢学会独立，随着其慢慢成长，新区已经顺利接收了部分行政职能。

去年底，市体育局完成了源城区、紫金县、江东新区的体育工作交接，江东新区从此有了“体育户口”；今年2月底，市文广新局按照属地移交、建制整体移交、“财随事转，财随人转”的平稳过渡原则，将江东新区范围内的文化、广播电视、新闻出版（版权）工作全面移交给了新区管委会相关部门；今年3 月1日起，江东新区正式接手辖区教育工作，辖区内新设立义务教育学校、幼儿园、教育培训机构的行政审批事务全部由市教育局授权给江东新区管委会负责。而接下来，公安、社保、国税、地税等将在新区设立分局，获得更多的管理权限。另外，紫金县也将着手把古竹、临江两个镇的党务行政和社会事务管理职责移交给江东新区。

获得行政职能和行政管理权限对新区自主发展意义重大，因此彭建文在今年4月份召开的相关会议上指出，建立和完善江东新区管理体制，是市委市政府加快推动江东新区建设、促进江东新区加快发展的重要举措，在体制建设中，各相关部门要有全局观，通盘考虑新区建设对河源的影响。彭建文同时也强调，体制建设无法一蹴而就，江东新区接收行政职能要按照先急后缓的原则进行，首先获得在新区招商引资、建设发展中最迫切需要的职能。

成长八事

“北斗，made in 河源” 北斗战略新兴产业基地落户

今年4月15日，江东新区分别与中国卫星导航定位协会、广东北斗平台科技有限公司签订协议，北斗战略新兴产业基地正式落户江东新区，开启了新区发展卫星技术及其应用产业、建设北斗战略性新兴产业的道路，新区打造高新技术产业迈出了实质性的一步。江东新区建设北斗战略新兴产业基地的主要目的，是以集约化的方式引进一批优质企业，力争到2020年，拥有一批卫星应用产品研发企业，培育孵化一批具有自主专利技术的科研团队，初步建成以卫星技术及其应用产业为特色的先进装备制造业示范基地，使卫星技术及其应用产业成为江东新区的支柱产业之一。

牵手北斗，体现了江东新区集约集聚化的产业发展思路。在发展产业过程中，江东新区接下来将围绕高端电子信息产业、新材料与高端装备制造、生物技术和生命健康产业“三大产业”，继续努力引进和培育一批战略性新兴产业项目。其中，高端电子信息产业将以发展基于北斗导航与位置服务产业集群基地、LED产业基地、手机制造业等为主，新材料与高端装备制造产业将重点发展智能制造、绿色制造和服务型制造产业，而生命健康产业的主导战略则是打造“生命核源”产业谷，形成极具岭南特色的“生命健康谷”。

日前，省经信委发文批准了我市规划建设江东新区产业转移工业园，我市省级产业转移工业园的总数由此增至7个。江东新区面对如此大好契机，将在产业转移园和市高新区的带动下，把新区产业基地打造为国家战略性新兴产业集聚地，营造良好的产业生态环境。

成长九事

“名校来到家门口” 黄冈实验中学落户

黄冈中学是湖北省乃至全国中学教育的一块“金字招牌”，明年秋季，江东新区学子或许就能在家门口接受“黄冈式”教育。今年3 月份，江东新区正式引进了黄冈实验中学项目，该项目计划在今年9 月启动学校建设，明年秋季开学投入使用。该校建成后将与市一中高中部互补协调发展，形成江东新区优质的初高中教育体系。

教育对一个地区发展的重要性不言而喻，而总投资3 亿元、总占地面积15.2 万平方米的黄冈实验中学将按照广东省一级中学的标准进行规划和建设，建成后可提供学位6000 个，其中初中学位4000个、高中学位2000个。这座高标准建设的学校不仅能够满足我市本地群众子女的就读需求，还可以为落户周边两个园区企业的高新技术人才和高管人才子女提供优质学位，以解决落户我市高层次人才的后顾之忧。除了黄冈实验中学，江东新区还启动了市一中高中部的建设，而这个项目也是我市首个采用PPP 模式融资的项目。

成长十事

“一座会自己思考的城市” 入选国家智慧城市试点

今年4月份，住建部、科技部联合发布通知公布了国家智慧城市2014年度的试点名单，江东新区作为此批广东唯一一个试点城市，入选了第三批国家智慧城市试点。从此，江东新区的建设任务将更加繁重，因为他们要打造一座会自己 “思考”的城市。

未来的江东新区将如何成为会“思考的城市”？其实，就是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。“智慧”的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。

接下来，江东新区将适应“互联网+”的发展，充分利用物联网、互联网、移动网络等新技术，不断提升和完善网络基础设施，构建以“宽带、无线、泛在、融合”为特征的智慧一体化网络。此外，将加强基础信息化平台建设，整合新区电子政务外网、网上办事大厅、行政效能电子监察平台、政务协同办公系统和新区门户网站，建立科学高效的政务服务体系，向社会公众提供优质政务服务。目前，江东新区已有计划与联通公司在云数据方面进行联合创新合作，全面提升新区信息化水平，让智慧城市建设与产业发展相辅相成。

本报记者 黄冉 通讯员 黄晓明/文 陈仕平/图