市区东埔街道辖区内，天和城、华达新城小区周边公园围绕，娱乐、健身等设施完善，环境优美。全景拍摄

社区，是城市生活的载体，是居住其间的成千上万人共同的家。早在2000 多年前，古希腊哲学家亚里士多德就说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”而作为城市的主要组成部分，社区是否宜居，成为城市化高速发展过程中，城市建设的重要目标和市民满意度的重要标准。

日前，我市出台了《河源市创建宜居社区（2016—2020 年）工作方案》（下称《方案》），计划用5 年时间，在全市范围内创建宜居社区164 个，数量比目前已经创建成功的 15 个翻了10 倍多。到2020 年，全市所有社区无论是否获得“宜居”称号，都要基本达到宜居标准。

根据《方案》要求，我市各个社区将从今年起逐步启动宜居社区创建工作，创建标准参照广东省发布的《宜居社区建设评价》执行。记者了解到，“宜居社区”对社区空间、社区环境、社区安全、社区文化、社区服务、社区管理6 大部分均有详细的评价标准，只有满足这些标准的绝大多数，才能创建成功。

以社区环境为例，《方案》中对社区绿地率、垃圾收集点、排水管网、公用管线等的设置均有明确要求，社区必须满足绿地率达到 25%以上、实现雨污分流、垃圾日产日清等才符合“宜居”的基本要求。如果社区能够做到有效保护和管理古树名木，实行餐厨垃圾分类回收，有效利用太阳能等资源，则能够进入“宜居社区”优先选择范畴。

此前，我市分别于2010 年、2013 年成功创建了一批宜居社区，源城区的东埔街道建设大道社区、上城街道的新兴社区等已提前进入宜居时代。目前，全市已有15 个宜居社区。《方案》中提到，我市将实行奖励机制，对今后成功创建三星级、四星级和五星级宜居社区的社区分别奖励10 万元到20 万元不等的奖金。而已经创建成功的15 个宜居社区，还能够各获得5 万元奖励。

社区宜居后，我们的生活将发生怎样的改变？

社区空间

居民步行15 分钟可达到卫生服务中心等基层医疗服务场所；

集中设置肉菜市场、超市等商业服务场所，服务半径不大于500 米；

居民居住区到附近公交站点距离不超过800 米。

社区环境

社区绿地率达到25%以上；

设置分类垃圾桶，实行垃圾分类回收；

河涌、湖泊、水池的水体及周边环境干净整洁无异味。

社区安全

无仍在使用的危房及其他有安全隐患的建筑物；

拥有消防安全专（兼）职管理人员，消防安全“网格化”管理。

社区文化

社区内学校在保障正常教学等前提下向社会开放体育场馆设施；

定期举办小型文艺晚会、邻里文化节、社区运动会等文体活动。

社区服务

公共服务办事大厅可提供劳动保障、就业等“一站式”服务；

居住区物业管理全覆盖，运作规范、管理良好。

社区管理

居委会定期公开居务、财务和事务；

社区重大事项实行议事或听证；

充分利用新一代信息技术，开展“智慧社区”建设。

“宜居”范本

紫金县通惠社区：老社区越老越宜居

通惠社区位于紫金县紫城镇，地处县城老城区。由于成立时间早，通惠社区1.5 平方公里的辖区内居住着近1.9 万居民，称得上是紫金县城历史最悠久、人口最密集、管理难度最大的社区。不过，通惠社区也是紫金县目前仅有的成功创建“宜居社区”的两个社区之一。

2013 年，通惠社区以95 分的高分通过 “宜居社区”评测，拿到了这一称号。而在此前的几年间，该社区通过城区改造与商业开发相结合的方式，大力开展了绿化、基础设施改造、道路完善等工程。尽管在老城区，大修大建难以实施，但通惠社区就在原有的格局上，以群众需求为出发点，尽量去完善社区各类功能。

以道路建设为例，通惠社区内有一条近 1 公里长的米行街，过往的几十年间，这条街道狭窄、破烂，一下雨就会有严重积水。 2012 年，通惠社区克服了征地拆迁和资金等难题，以自筹资金的方式，投入近百万元对米行街进行升级改造。最终，这条道路在通惠社区接受“宜居社区”验收前完工。

除了社区功能不断完善，通惠社区的人文环境也非常良好。据介绍，该社区近年来始终保持着较低的犯罪发生率，邻里之间的矛盾纠纷也少之又少。2013 年，通惠社区还是全县唯一一个拥有志愿服务队的社区，他们组织了一支30 多人的志愿服务队，在社区内义务开展矛盾调解、普法教育、援助弱势群体的活动。

“社区等于是一个大家庭，管社区，主要靠日常的积累。”从1994 年就在通惠社区担任社区党支部书记的邓柏松表示，一个社区是否宜居，居委会的作用至关重要。 2013 年，通惠社区率先实行居民办事“一站式”服务，利用公共服务站为平台，为居民提供代办服务，省去了居民办事“多头跑” 的麻烦。

车位极度缺乏、停车难，公园、娱乐、健身等娱乐设施奇缺，路灯、排水管等设施老旧无用，居民垃圾随地安放，缺少门禁、社区治安堪忧……近年来，市区正经历着快速发展的变迁，特别是一大批新住宅小区的出现，给了河源人多元的居住选择。然而，变迁的洪流中，曾经的一部分居住小区开始凸显软硬件设施方面的不足。

我市的老旧小区多建成于上世纪80 年代和90 年代初，原有规划设计滞后、市政基础和配套设施不完善的弊病在当下成为历史遗留问题，这些问题，也成了当下我市创建“宜居”社区亟待破解的大难题。

老旧小区内安全隐患多，公共基础设施差。图为绿苑小区 

调查 老旧小区受诟病的“四宗最”

1.车位最缺，私家车与人“抢”人行道

车位配置不完善是老旧小区的一个通病，加上普遍存在楼宇间距小、通道狭窄、公共空间少，小区行车、停车的难度非常之大。据了解，一些年代久远的老旧小区在规划建设时甚至没有设计停车位，但随着有车一族越来越多，尤其是近几年城市化的快速推进，我市的私家车保有量及使用量迅速增加，带来了停车供需关系的严重失衡。

“居民车辆大概有260 辆，每晚临时在小区停车的至少在10 辆以上，车位根本就不够，都是谁先来谁停，想管也管不了。”作为市区老旧小区的典型代表，绿苑小区的停车现状堪称一个缩影。该小区物业管理负责人向记者透露，绿苑小区基本停车位缺额大，停车矛盾最为突出，给小区的居民生活带来很大影响。

停车难带来的影响并不局限于让车主头痛。在市区文景小区，只要有空位的地方基本上都停满了车辆，绿化带和人行道也成了停车位，居民走路很不方便。

2.公共基础设施最差，健身娱乐设备欠缺

老旧小区由于规划配置无法与现在的标准相匹配，加上长年累月缺少维护，小区公共基础设施基本损毁殆尽，整体环境较差，居民生活品质受到严重影响。“路灯都是坏的，晚上大部分时间都不亮，好不容易亮了还一闪一闪的，像鬼火一样。”谈到小区的路灯，在文景小区居住了5 年的徐大姐调侃道。

据了解，市区内使用时间较长的老旧小区基本都存在路灯、公告栏、楼梯护栏、排水管、门窗等公共设施破损严重问题，很多都已经没办法使用。尤其是小区内的公园，由于缺少相应的健身娱乐设备，基本都处于废弃状态。“小区里面仅有3 个健身器材，但都是坏的，那么多老人和小孩平时连放松的设备都没有。”在采访中，文景小区的居民无奈地说。

记者在走访中看到，许多老旧小区居民楼上楼梯的大门都已损坏，窗户剩下的几根生锈铁丝网耷拉着；有些低洼的居民楼前积水严重，常年没有修剪的大树把一些居民楼遮住。

3.卫生环境最堪忧，部分小区垃圾桶都没有

老旧小区修建时间长，清洁卫生设备陈旧，经常出了毛病没人管，甚至出现缺乏基础卫生设备的情况。

据了解，我市老旧小区目前的住户大多是中低收入家庭，物业管理收费比较困难，一些小区内大多是出租户，流动性较大，邻里间交际甚少，团队意识差，遇到重大决定难以形成共识。“物业收费很乱，有些收得多，有些收得少，甚至有些收不到，额度也从每年300 到500 元不等。收了费用，但是却没解决问题，小区内连基本的垃圾桶都没有设置。”在文景小区住了19 年的曾先生这样说道。

据悉，一些没有垃圾桶的老旧小区仅仅只搭建临时垃圾堆，并在垃圾堆旁放个清理垃圾用的垃圾车；有些小区虽然设置了垃圾桶，但也只是个大油漆桶，无法实现分类回收垃圾。

4.安保最薄弱，小区内安全隐患多

“小区内的安保形同虚设，进出小区不用放行条，外来的人随便都可以进出，而且小区内路灯大部分都不亮，晚上黑乎乎的，这样的环境能不让人担心吗。”在市区富景小区生活的李小姐，时常感觉到不够安全。

在走访过程中记者了解到，很多老旧小区拥有多个出口、四通八达，门口的安保人员对进出的车辆和行人基本不给予询问，看到有车或人进出时，直接放行。另外，部分老旧小区内监控设备缺乏，盗窃案件时有发生。 “看到过道里那辆山地车了吗，前天还好好的，第二天轮子就不知道被谁拆了。” 顺着李小姐指的方向，记者看到她所生活的居民楼的一楼墙角锁着的一辆山地车，但两个轮子却不知所踪。“如果是新买的车，在外面的过道放着，不锁的话，不用半天时间，要么不见了，要么就要少掉几个零件。”李小姐调侃。

居民心声 改造迫在眉睫

曾先生是首批入住文景小区的居民，在这里居住了近20 年。当谈及这20 年来文景小区的变化，曾先生说，总体上没有很明显的变化。“刚住进来时，有物业和居民的努力，文景在卫生、安全等方面保持良好了一段时间。但不知道什么原因，后来小区又就逐渐成了脏、乱、差的状态。”

谈及现在的文景小区，曾先生认为是“百病缠身”。小区内人员复杂，空房向外出租现象十分普遍，数量多，监控难度大；小区内门房围墙、车棚、消防器材、警卫器材等严重不足、破损严重，影响了小区的安全；小区居民基本的娱乐设施无法满足，卫生环境差；加上物业管理企业对自身认识不明确、定位不准确，物业管理水平不高，宣传发动不落实，治安不到位。曾先生说，目前的文景存在很多问题，已经严重影响居民的生活，改造是迫在眉睫的事。

物业苦水 没钱能干个啥

老旧小区存在问题，居民往往都把矛头对准物业管理，而事实上，老旧小区的物业管理人员也是满腹委屈，他们最大的苦水就在于，物业管理费低廉、难收，没钱物业能干个啥？

刘佰胜从事多年物业管理工作，从最开始在物业管理公司上班，到如今自己开公司管理着多个老旧小区，已有10多年，对这个行业，他感受深刻。

位于老城的城中城花园是刘佰胜目前正在管理的一个老旧小区，今年7 月至8 月初，连续的雷雨天气侵袭着这个小区，造成小区内20 多个监控设备全部损毁，不少居民的房子出现漏水现象，而当事后要对上述问题进行修复时，刘佰胜却因为资金犯了难。

据刘佰胜介绍，城中城花园现有居民490 户，物业管理费按不带电梯6 毛钱/平方米、带电梯1.1 元/平方米的标准收取，加上停车收费，物业管理处每月的收入在4 万元左右。支出方面，刘佰胜每月支付保安人员、清洁卫生、设施维护等的费用，基本与收入持平。

刘佰胜说，城中城花园过低的物业费让物业管理企业几乎看不到利润，更没有存余，一旦发生一些重大问题，根本拿不出钱进行维修。“虽然我们收的钱少，但要涨价却很难，城中城花园从2004 年交付使用至今，直到去年物业管理费每平方米才增加了1 毛钱。”

据刘佰胜透露，物业管理费低是当前老旧小区的普遍现状，也正因为此，物业的作用极其有限，有些老旧小区的物业管理企业由于入不敷出，甚至直接撒手不干，从而进一步加剧了老旧小区的各种问题。

政府声音 通过改造增强居民物业意识

老旧小区所存在的一系列问题并不是突然爆发，之所以近期受到广泛关注，是因为源城区今年的城市提质“五大工程”中，包含了50 个老旧小区改造。此前，媒体曾公布了源城区50 个老旧小区改造名单，近日，记者从源城区建设局了解到，老旧小区改造涉及面广，需要全面考虑改造的可行性和操作性，相关部门正在实地考察各个老旧小区现状，对改造名单进行进一步研究，待最终的改造名单确定后，将第一时间向社会公布。

据源城区建设局相关负责人介绍，老旧小区改造是一项非常庞大的系统工程，既有整体性、又有个体性，此前，政府还没有对市区老旧小区进行过系统地梳理和维护。该负责人说，功能退化严重、物业管理水平与居民生活需求脱节、政府层面投入不足、社区管理出现真空地带等问题，共同造就了当前老旧小区的弊病，而反映在居民生活之中的，就是小区功能退化、绿化缺失、消防安全隐患等一系列问题。

自源城区确定开展老旧小区改造后，源城区建设局等部门便开始大量走访居委会、业主代表，耗费了很长时间去搜集、梳理老旧小区的基本情况，为老旧小区的改造奠定基础。据了解，源城区的目标是利用今明两年时间对100 个老旧小区进行改造，今年改造50 个，按照先急后缓的原则，将首先选择3 到4 个改造条件最成熟的小区进行试点，然后再全面铺开。

上述负责人表示，老旧小区目前存在的问题，表面上看是软硬件设施的退化，根源则是部分居民在物业方面的意识薄弱。“物业是一项有偿服务，居民应该要有主动缴纳物业管理费、配合物业工作的思想。如果居民不愿意配合物业，物业方也将难以开展服务，长此以往就会形成恶性循环，小区的居住质量越来越差，物业服务质量越来越低，居民也越来越不愿意缴纳物业管理费。”

据悉，源城区此次投巨资进行老旧小区改造的目的之一，就是要改善居民的生活环境，让居民体会到优质生活环境、物业服务的好处，从而增强居民意识，改善居民和物业间的关系，形成多方共同维护小区环境的良好氛围。

本报记者 黄冉 见习记者 郑禾穗/文 陈仕平/图