本报讯 记者 谢素婵 昨日，全市城市管理综合执法体制改革工作会议召开。市长叶梅芬强调，各级各部门要深刻认识推进城市管理综合执法体制改革的重要意义，突出重点，加大改革工作力度，以紧抓实干的作风抓好落实，确保我市城市管理综合执法体制改革落地见效。

叶梅芬指出，推进城市管理综 合执法体制改革是贯彻中央和省 决策部署的行动要求、加快推进城 市治理体系和治理能力现代化的 重要举措，也是增进民生福祉、惠 民利民的现实需要。各级各部门 要把城市管理和综合执法体制改 革工作摆在突出的重要位置，构 建权责明晰、服务优先、管理优 化、执法规范、安全有序的城市管 理体制，为我市建成粤港澳大湾 区东北部核心城市、实现率先振 兴作出新的贡献。

就如何进一步做好改革各项 工作，叶梅芬强调，各级各部门要 结合各自实际，科学制定改革工作 方案，严格按时间节点推进；要理 顺城市管理体制机制，科学界定 城市管理职责，各县区在组建城 管综合执法部门的同时要积极动 员镇、村、社区公众参与，构建共 治局面；要稳步实施城市管理领 域综合执法，加强执法队伍建设， 结合十九大精神的学习宣传贯 彻，打造政治坚定、本领过硬的综 合执法队伍；要切实提高城管执 法水平、创新执法模式，建立规 范、标准、可行的执法制度；同时， 要强化组织保障，确保城市管理 综合执法体制改革落地见效。

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从五个方面深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作

年底完成城市管理和综合执法机构的设置

本报讯 记者 谢素婵 在昨日召开的全 市城市管理综合执法体制改革工作会议上， 市住建局负责人对《中共河源市委河源市人 民政府关于深入推进城市执法体制改革改 进城市管理工作的意见》（下称《意见》）进行 了解读，提出要从五个方面认真把握和贯彻 落实《意见》。

明确改革方向和目标

《意见》是指导我市城市管理和综合执 法体制改革的纲领性文件，明确了我市改 革的方向和目标：即以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指引，按照“有利于便 民利民、有利于城市管理和发展、有利于提 高执法效能”的要求，通过改革构建权责明 晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有 序的城市管理体制。到2017 年底，完成 市、县(区)两级城市管理和综合执法机构的 设置，明确政府部门有关城市管理工作的 职责边界，明晰管理执法权责，初步建立协 同、保障机制。到2020 年，形成执法体制 完善、服务管理高效的现代城市治理体系， 城市治理效能显著提升，人民群众满意度 大幅提升。

明确管理职责和综合执法范围

《意见》明确了城市管理职责和综合执 法范围。城市管理的主要职责是市政管理、 环境管理、交通管理、应急管理和城市规划 实施管理等，主要包括市政公用设施运行管 理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方 面的全部工作；市、县区政府依法确定的，与 城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公 共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护 管理、交通管理、应急管理等方面的部分工 作。综合执法就是在上述领域范围内集中 行使行政处罚权，具体范围包含六个方面： 住房城乡规划建设领域法律法规规章规定 的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会 生活噪声污染、建筑施工噪声扬尘污染、餐 饮服务业油烟污染等的行政处罚权；工商管 理方面户外公共场所无照经营、违规设置户 外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城 市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水 务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾 及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的 行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场 所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法 回收贩卖药品等的行政处罚权。

实行执法重心下移

《意见》提出，要实行执法重心下移，并 综合设置城市管理和综合执法机构。实行 执法重心下移，推动执法事项属地化管理， 市辖区实行区一级执法。市城市管理和综 合执法部门主要负责全市城市管理和综合 执法工作的指导、监督、考核、督察，及上级 交办、跨区域、重大案件的查处；源城区、江 东新区、市高新区的城市管理和综合执法 工作由其城管执法部门负责。综合设置城 市管理和综合执法机构，推进政府城市管 理领域大部门制改革，在政府工作部门限 额内，按撤一设一的原则，设立市、县区城 市管理和综合执法部门，市、县区执法队伍 名称为支队、大队，街道设置的执法队伍名 称为中队。在市和市辖区层面：市城市管 理和综合执法局在现有市城市综合管理局 的基础上组建，整合市城监大队、市规监大 队等现有市城市管理执法队伍；源城区在 现有城市综合管理局的基础上组建城市管 理和综合执法局。在县一级层面：组建城 市管理和综合执法局，承担县的城市管理 和综合执法工作；确无条件实现“撤一设 一”的县，可建立规划、建设、管理一体化的 行政管理体制，设立相应部门，负责城市管 理和综合执法工作。

建立健全运行机制

《意见》还提出了提升城市治理水平的 路径和要求。完成城市管理和综合执法设 置不是改革的终极目标，只是改革迈出的关 键一步，更重要的是要建立健全城市管理和 综合执法工作运行机制，从而实现城市治理 水平提升、人民群众满意的改革目标。因 此，《意见》从强化队伍建设、提高执法水平、 构建城市管理大格局、创新城市洽理方式、 完善保障机制等五个方面提出了指导意见 和工作要求。

加强组织领导确保改革顺利推进

《意见》强调，要加强改革工作的组织领 导，各级党委、政府要把推进城市执法体制 改革提上重要议事日程，把握改革方向，分 类分层推进。要制定具体实施方案，建立工 作协调机制，严肃工作纪律，加强宣传引导， 确保改革顺利推进。