十二届全国人大四次会议新闻中心于3 月14 日（星期一）10 时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就 “深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。

杨传堂称，要改革经营权管理。实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。要改革 “份钱”制度。由过去的政府调控改为由企业或行业协会与驾驶员或工会组织平等协商，并鼓励利用互联网技术构建企业与驾驶员利益合理分配的机制。
 

交通部长杨传堂等就“深化出租汽车改革与发展”答记者问。

出租汽车行业改革六大方面内容

（一）明确定位。出租车提供的是个性化运输服务，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。

（二）建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾。

（三）改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。

（四）构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，满足不同层次的出行需求。

（五）改革份子钱的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。

（六）完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

鼓励、包容、发展网约车

网约车审批的程序、许可的条件、报废的年限、劳动合同是备受社会关注的问题。上世纪90 年代，我国出租汽车经历了快速发展，有效地缓解出行难的问题，成为城市的一张名片。

自2008 年，交通运输部承担了出租汽车行业指导职责。

2014 年7 月，交通运输部开展调查和研究，11 月正式表明了对网约车发展鼓励和包容创新的态度。

2015 年1 月，交通运输部成立改革工作小组，联合有关部门开始研究深化出租汽车行业改革和规范发展网约车的政策，着手进行了顶层设计，全面启动了行业的改革工作，先后到21 个不同类型的城市进行专题调研，并研究了美国、英国、日本、新加坡等国家和香港、台湾地区出租汽车的法律法规和管理政策，还召开多次座谈会、论证会和咨询会，广泛听取各方意见。

4 月，国务院制定和印发了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+便捷交通”是其中一个重要内容，鼓励新生事物的发展。

7 月，交通运输部会同有关部门调查研究国内外有关政策和管理办法，研究起草了两个文件——《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，简称《指导意见》和《管理办法》。

10月，交通运输部向社会公开征求意见。这次改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限，目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，而且用优质的服务来取得经营权，这是这次改革中很重要的方面。至于在改革的过程中是不是取消经营权，是不是就可以完全放开数量，这可能要取决于各个城市的情况。

作为深化出租汽车行业改革的出发点和落脚点，具体体现在以下方面：

一、通过网约车的发展有效地培育市场的供给增量，满足公众高品质、多样化、差异性的需求。

二、通过“出租汽车+互联网”，改善和提升传统出租汽车的服务，加强服务质量评价和事中事后监管。

三、通过传统出租汽车的经营权、份子钱、运价机制、运力动态调控等方面的改革，减轻驾驶员的负担。

四、将出租汽车发展放在城市综合交通运输体系当中来统筹考虑，坚持公共交通优先发展的战略，不断地提升公共交通服务水平。

五、鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。

什么是“黑车”？

“黑车”是指没有取得有关营运资质而从事经营性运输服务的车辆。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。

私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，我们提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。

到2020年，新能源车要达到20万辆

在公共交通发展这方面，我们有很多的鼓励政策和支持措施，从基础设施、价格比价以及鼓励大家出行，都有很详细的安排。

2012 年，国务院发64 号文，优先发展城市公共交通。经过3 年的努力，深圳、北京、上海、济南、郑州等城市，新能源车的发展都比较快，目前已经有5万多辆新能源公交车。

在发展公交的同时，还要进一步优先发展新能源公交车，所以我们在“十三五”城市公共交通发展规划纲要中明确提出，到2020年，在城市公共交通领域，新能源车要达到20万辆。

现在运行的轨道交通已经达到了3300多公里，“十三五”时期有望达到6000公里，最后的长远规划在7000公里以上。上海、北京、广州这三个城市是目前轨道交通发展最快的。

个别企业因份子钱  致使劳资关系紧张

份子钱不是万恶之源，准确地说它应该是经营的承包费，或者是劳动定额，是指在承包经营的模式下，承包人向发包人缴纳的有关费用，也就是类似于当时在农村改革的联产承包责任制。改革开放初期联产承包责任制调动了广大农民的积极性，多劳多得，这是整个分配制度中一个基本的制度。

“份子钱”或“经营承包费”包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润，还有一些是刚才所说的经营权、使用费的分摊。在实际的操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化。在这个过程中，也导致了业内甚至是很多学者对这种方式的诟病。

这样改进“份子钱”

（一）员工制

像上班一样，上班把车开走，运营完了交回来，这是员工制方法。

（二）工会协调

行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。司机是一个弱势群体，和企业坐下来谈判时哪说得过企业？所以在这当中工会要发挥十分重要的作用。

（三）政府调整

政府在里面更多地起调控、调整的作用。这有利于整个行业的健康发展，也能更好地维护驾驶员的利益。

这次改革特别强调和鼓励企业利用互联网新技术，把企业和驾驶员在实际运营过程中的运营情况结合起来，每一单怎么分成，超过多少单怎么分，来实现利益共享，风险共担，使行业进入良性循环。

有些城市也在这方面做了更多探讨，比如北京的首汽约车，现在采用全部公车公营的模式，平常只收取相应的信息服务费，全部的营运收入都归到企业，企业和驾驶员再有相应的劳动合同关系和分成，就是根据运营多少确定分成比例，首汽约车做了很好的探索，现在已经有1500多辆车了，还在发展。

春运改善的红利显现

2013 年3 月14 日，全国人民代表大会通过了关于撤销铁道部，进行大部制的深化改革，实现了铁路、公路、水路、民航、邮政等大部制的管理。应该说，大部制的改革本身对客货运输是一个很好的发展方向，这些年来我们确实在综合交通运输方面进行了尝试，取得了很大的成绩。随着改革的深化，综合交通的发展会进入一个新阶段。一定程度上解决了拥堵问题、一票难求问题等。今年的春运一共完成29.18 亿人次的运输任务，人民群众的满意率比往年有了提高，从第三方评估来看，满意率达到了70%以上。