导读：

继5 月1 日全面推开“营改增”试点后，7 月1 日起，我国又迎来税制改革的另一“重头戏”——资源税改革。在此前对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6 个品目成功实施资源税改革的基础上，本次改革将通过实行从价计征，清理收费基金，进一步完善绿色税收制度，理顺资源税费关系，减轻企业负担，有效建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制，促进资源节约集约利用，引领绿色发展，护航美丽中国。

市地税局多举措为纳税人解读税改政策

根据广东省政府日前印发的《关于实施资源税改革的通知》，本次资源税改革中，我省有28 个矿产资源品目被纳入改革范围，其中铁矿、金矿、铜矿、铅锌矿等 24 个品目由从量计征改为从价计征，对粘土、砂石（包括河沙、海沙和其他建筑用砂石）、矿泉水、地下热水4 个品目继续实行从量计征。

作为资源税主要征收单位，今年以来，市地税局通过深入调查，摸清了2012 年至2015 年我市相关纳税人的销售总量、销售收入、缴纳税费等第一手资料，确保税率测算的准确和完整。同时，主动到企业宣传资源税改革意义，采取多种方式向纳税人解读资源税改革政策，开展培训，提供咨询，帮助纳税人准确了解资源税改革。

据了解，在市国土部门提供的资源开采和补偿费缴纳情况基础上，市地税局近期以深入调查获取的基础数据为依据，通过数据比对、分析税负变化原因，完成了 17 户企业的资源税税率测算，涉及铁矿石、花岗岩、膨润土3 种应税资源品目。按照税率既与生态环境补偿相匹配，又确保不增加企业总体负担的原则，经与市财政局共同讨论商定后，市地税局在此基础上拟定了相关品目的建议税率。

纳税人对资源税改革的遵从度，决定了改革能否顺利推进。因此，市地税局积极适应新媒体传播的特点和方式，采取有效措施，加强了资源税改革宣传的正面引导，及时回应纳税人及社会各界关注的税负升降等敏感话题，防止出现政策误读。与此同时，该局畅通了纳税人咨询、反映问题建议的渠道并向社会公开，及时广泛收集和解决问题，消除了各种因问题反馈渠道不畅通、问题答复不及时带来的隐患和风险。

资源税的“前世今生”

我国是世界上矿产资源种类齐全、储量丰富的少数国家之一，但矿产资源人均占有量仅为世界平均水平的58%，列世界第53 位。而且，我国矿产资源禀赋较差，贫矿多、富矿少，低品位难选冶矿石所占比例大；大型、超大型矿床少，中小型矿床多；单一矿种的矿床少，共生矿床多。面对经济社会发展的巨大需求，我国矿产资源储量严重不足。

开征——遏制资源乱挖滥采

1984 年起，我国开始采用普遍征收、从量定额计征的方式，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收资源税。目前征税范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐七大类。开征以来，特别是近10 年来，我国资源税收入增长迅速，年均增长率达27%。

然而，随着我国经济社会发展，现行资源税制度的局限性逐步显现，已不能适应资源节约型、环境友好型社会建设的需要。在计税依据上，现行资源税制度缺乏弹性，不能合理有效调节资源收益。在征税范围上，现行资源税征收范围仅限于矿产品和盐，不能全面发挥资源税促进资源节约保护的作用。此外，各地涉及矿产资源的收费基金项目较多，加重了企业负担。

改革——先行先试次第开花

为适应经济社会发展需要，进一步完善资源税制度，2010 年6 月1 日，我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕。自此，资源税改革范围逐步扩大，改革品目不断增加，资源税改革阔步前行。

2010 年12 月1 日，油气资源税改革扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区；

2011 年11 月1 日，油气资源税改革推广至全国范围；

2014 年12 月1 日，煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时全面清理涉煤收费基金；

2015 年5 月1 日，资源税从价计征改革覆盖稀土、钨、钼3个品目。

经过6 年的探索实践，资源税改革率先在6 个品目建立了从价计征机制，实现了资源税收入与矿价直接挂钩，有效克服了原从量定额征收方式缺乏弹性和逆向调节的问题，也为全面推开资源税从价计征改革摸清了方向，积累了经验。

从价计征、因地制宜 资源税改革成效初显

全面推进资源税改革，是绿色税收制度建设的一场“重头戏”。改革在理顺资源税费关系、建立科学资源税制度、发挥地方主观能动性等方面发挥了显著效果。

建立税收自动调节机制

从价计征机制实现了资源税收入与资源价格挂钩，资源价格上涨时可以自动增加收入，抑制相关经济领域可能出现的“过热”；资源市场低迷、矿价走低时可以自动降低税负，减轻企业负担，防止相关矿业“过冷”，对矿业经济发展起到了“自动稳定器” 的调节作用。

据测算，今年上半年，由于原油、煤炭的售价降幅较大，资源税收入也随之下降，全国原油、天然气、煤炭3 个税目一共减收资源税101.7 亿元，其中原油资源税减收57.2 亿元，天然气资源税减收2.05 亿元，煤炭资源税减收42.45 亿元，平均减幅达30.38%，及时、自动地减轻了企业负担。如果不实行从价计征，同期全国油气煤企业将会减利75 亿元左右。

规范资源领域税费关系

煤炭、稀土等资源税改革以清费为前提，取缔地方违规行政收费和基金，代之以更加规范透明的资源税。规范的税费关系激发了市场活力，也有效减轻了企业负担。据统计，煤炭资源税从价计征改革后，2015 年全国减少涉煤收费基金366 亿元，抵减增税因素后，全国煤企总体减负 181 亿元，其中因煤价下降实现自动减税约90亿元。

增加地方税收收入

2010 年，油气资源税改革实施当年，新疆油气资源税同比增收17.69 亿元，增幅达2.31 倍。2011 年至2015 年，油气资源税改革共为全国油气产地增加税收900 多亿元。2015 年全国煤炭资源税增收186 亿元，其中山西省煤炭资源税增收近89 亿元，有效缓解了主要产煤省份的税收收入压力。

促进资源节约利用

资源税改革前，煤炭资源税实行从量计征，不论煤质优劣，均执行一个固定的税额标准，客观上助推了采富弃贫、“吃白菜心”的挖煤方式。改革后，按照煤价计征资源税，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税，对条件差、价格低的煤炭少征税，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。同时，还通过税收优惠政策，鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境。2015 年，全国因此为开采企业减税近28亿元。

点评

资源税改革步入快车道

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，为全面推进资源税改革吹响了 “冲锋号”。而原油、天然气、煤炭等6 个品目资源税改革的成功探索给纳税人吃下了 “定心丸”。今年7 月1 日起，我国全面推开资源税改革，资源税改革步入全速前进的 “快车道”。

全面推进资源税改革，是基于有效解决资源税制度存在问题，并围绕资源税改革目标进行的一次重大政策调整，将在多个方面取得重要突破。例如，针对现行资源税制度覆盖面较窄的问题，将逐步把水、森林、草场、滩涂等资源纳入征税范围；为解决从量定额征收的局限性，除了少数矿产品外，对绝大部分矿产品实行从价计征；对于长期困扰企业的税费重叠问题，从源头做起，全面清理收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停征价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目，最大限度减轻企业负担。

随着资源税改革的全面推开，将逐步释放五重改革红利。一是逐步理顺政府与企业的分配关系，促进资源行业持续健康发展；二是进一步规范税费关系，减轻企业不合理负担；三是强化税收调节机制，原则上对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠，促进资源节约和高效利用；四是充分调动地方发展经济和组织收入的积极性，做到因地制宜、精准施策；五是统一规范税制，为资源税改革立法工作奠定良好基础。

本报记者 黄冉 通讯员 李忆