理顺管理体制机制提高政务服务效率

江东新区多措并举向管理要质量

2013 年7 月底，省委、省政府出 台《关于进一步促进粤东西北地区 振兴发展的决定》，明确提出“支持 （粤东西北）各地级市规划建设1 个 新区”。在这样的大背景下，河源江 东新区应运而生，同年11 月25 日， 《广东省河源市江东新区发展总体 规划（2013-2030）》获省政府常务会 议审议通过，江东新区正式获得“出 生证”。但由于其并非一个县级行 政区，新区党委、管委会分别是市 委、市政府的派出机构，本身并不具 备行政、经济、社会事务等方面的管 理权限，这对新区发展造成了一定 影响。

江东新区管委会主任黄金来代表新区管委会与源城区政府签订行政委托书。

自成立以来，江东新区党委、管 委会按大部制的行政架构，不断探 索理顺体制机制。经过长时间的努 力，2017 年，这项工作有了突破性进 展，江东新区取得市级经济管理权 限67 项，县级管理权限512 项，管理 体制机制进一步理顺。在推进体制 机制理顺的同时，新区还高标准地 推进建设公共服务平台，进一步提 高政务服务效率。

承接市、县级经济，社会管理权限579项

2014年，在江东新区刚刚成立 的时候，市委、市政府就出台了河 委发〔2014〕9 号文，明确赋予了江 东新区市一级经济管理权限和县 一级行政、社会管理权限。

“ 新区管辖范围含‘ 两镇三 村（居），即由原属紫金县的临江 镇、古竹镇，以及原属源城区源 南镇的胜利村、和平村、河紫路 居委会组成的。2014 年市委市 政府是发文赋予了新区相关的 权限，但由于权限难以理清、历 史遗留等问题，部分还未交接到 位。”新区政务服务中心副主任 陈春明告诉记者。

群众在江东新区公共服务中心办事大厅办理事务。

通过几年的努力，特别是 2017 年，在市委、市政府的高度重 视和源城区、紫金县及市直有关 部门的大力支持下，江东新区的 行政审批改革和权限委托下放工 作取得了巨大突破，机制体制进 一步理顺：

·2017 年3 月，市委、市政府下 发了《关于进一步授予江东新区、 河源高新区相关市级经济和社会 管理权限的实施意见》，新区依法 接收了市直有关职能部门市级经 济管理权限67 项，涉及市发改、财 政、统计、水务、农业、住建、国土、 经信、商务、人社、城管、科技等市 直部门。

·2017 年6 月，市政府下发通 知，临江镇、古竹镇的土地矿产审 批事项调整由市国土资源局负责 审批，新区土地管理使用体制机制 得到进一步理顺。

·2017 年9 月，市政府正式印 发了《关于江东新区受委托行使部 分县级经济和社会管理权限的通 知》，江东新区管委会分别与源城 区政府、紫金县政府签订行政委托 书，共承接源城区、紫金县委托的 县级经济和社会管理委托权限 512项。

至此，江东新区已具有较 为完善的县级政府经济和社会 管理权限，甚至还拥有一些县区 不具有的市级经济管理权限，基 本实现了“ 充分授权、应放尽 放”的目标。管理权限的接收对 江东新区的发展具有重大意义， 进一步破除了影响新区经济社 会发展的体制机制障碍，提高 办事效率，让企业和老百姓办 事更方便。

开展“一门式、一网式”政务服务改革

在不断推进体制机制理顺的 同时，江东新区在市委、市政府的 统一部署下，投入1200 多万元，高 标准地推进区、镇、村公共服务平 台和新区公共服务系统建设，大力 推进“一门式、一网式”政务服务体 系建设，实现一个窗口受理、一站 式审批、一条龙服务。

2017 年7 月1 日，江东新区 公共服务中心办事大厅正式启 用。据陈春明介绍，办事大厅面 积约200 平方米，共设有13 个综 合窗口，设立了导办咨询台、资 料填写区、群众客商休息等候 区、综合办理区、查询服务区， 以及11.52 平方米的高清大屏幕 显示屏。“在此之前我们新区还 没有办事大厅，群众办事还需要 回到原属地去，包括国土规划、 住建等方面的行政许可审批，例 如房屋过户，所以群众反映很不 方便。”

据悉，服务中心全面实行 “前台综合受理，后台分类审批， 前台统一出件”的“一门式、一网 式”服务运作模式，由智慧政务 办公室牵头，协调软件开发公司 和各镇、各业务单位，全面梳理 新区直属单位、镇、村行政许可 和公共服务事项。已完成区共 232 项事项，其中143 项行政许可 事项，89 项公共服务事项，169 项 适合网上办理事项。而截至 2017 年12 月14 日，中心各窗口 累计收件1982 件，累计办结1932 件，办结率达97.5%。

自2016 年以来，新区投入 1200 多万元推进区、镇、村公共 服务平台和新区公共服务系统 建设，目前已经实现全区通办， 区、镇、村三级联办，“ 比如说， 古竹镇的居民在临江镇办事， 也可以”。

新区政务服务改革运用大数 据等现代信息技术，强化了部门协 同联动，打破信息孤岛，促进办事 部门政务服务相互衔接，变“群众 跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回 跑”为“部门协同办”，变“被动服 务”为“主动服务”。

拟成立行政审批局，一颗公章管审批

根据市委、市政府部署，江东 新区成为我市开展“一颗公章管审 批，一支队伍管执法”改革试点之 一，作为河源政务服务改革的试验 田。2017 年12 月13 日，江东新区 专门召开工作会议，部署推进改革 试点工作，用8个月时间完成改革。

根据《江东新区“一颗公章管 审批，一支队伍管执法”改革试点 工作实施方案》，拟成立江东新区 行政审批局，建立江东新区行政综 合执法体制，推进江东新区商事制 度改革。其中，行政审批局负责行 使新区由市直单位下放和县区委 托行使的有关行政审批职权，以 “江东新区行政审批局”的公章代 替各部门的审批公章，变“多头审 批”为“一头审批”。

此项试点改革，不仅是作为试 点要为全市推进改革提供经验，也 是破解新区体制机制瓶颈的契 机。市委常委、市政府党组副书 记、江东新区党委书记龚国平表 示，新区要在体制机制创新上率先 作为，做河源体制机制改革先行先 试的主阵地，深入学习借鉴自由贸 易区的改革经验，大力探索推进 “一颗公章管审批，一支队伍管执 法”的工作模式，确保江东新区的 企业成本不高于珠三角，办事效率 不低于珠三角，打造营商环境新高 地，为河源率先振兴发展发挥支撑、 引领和示范作用。

■本报记者 杨容 特约记者 黄晓明 文/图