推行综合执法构建大城管格局

河源市城市管理和综合执法局揭牌成立

本报讯 记者 杨容 城市管 理体制不顺、职责边界不清、法律 法规不健全、管理方式简单、服务 意识不强、执法行为粗放……这 些问题怎么解决？我市全面开展 城市执法体制改革，破解执法难 题。近日，河源市城市管理和综 合执法局及其下属单位河源市城 市管理综合执法支队正式揭牌成 立，河源迎来“大城管”执法格局： 成立市城市管理和综合执法局， 统一指导和协调；把执法重心从 市级下移到区，发挥基层的责任 主体作用；制定并公开权责清单， 重新划界。

成立管理执法综合机构

河源市委、市政府近日印发了 《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见》 （以下简称《意见》），《意见》明确， 我市要成立一个管理执法综合机 构，这个机构负责统筹全市城市管 理工作。

《意见》要求，2017 年底前实 现管理执法机构综合设置，设立 市、县区城市管理和综合执法部 门，市、县区执法队伍名称为支 队、大队。当天上午，河源市城市 管理和综合执法局正式揭牌成 立，办公地点就在市城管局，其下 属单位河源市城市管理综合执法 支队也揭牌成立。

据市城市管理和综合执法局 有关负责人介绍，市城市管理和 综合执法局是在现有的市城管局 基础上，整合市城监大队和市规 监大队等现有市城市管理执法队 伍组建而成。据了解，新组建的市 城市管理和综合执法局负责对全 市管理工作的指导，并具体负责全 市城市管理和综合执法工作的业务 指导、组织协调、监督检查、考核评 价、队伍督查，组织查处上级交办、 跨区域及重大复杂违法违规案件， 推进市、县区政府城市管理事权法 律化、规范化。“这是一个城市管理 主管部门，可以有效地避免多头、交 叉、‘真空’执法。”该负责人表示。

而为了解决权责不明确问题、 深入推进改革，《意见》同时也提 出，市、县区两级城市管理和综合 执法部门要基本完成权责清单的 制定公布工作，并实行动态管理和 调整。

执法重心向县区下移

市城管局、市城监大队、市规 监大队等组建成了市城市管理和 综合执法局，那么，市区的城管工 作谁来做？据介绍，市、市辖区两 级部门将明确职责分工，未来市 区范围内具体的城市管理和综合 执法工作都由源城区城市管理和 综合执法部门负责。也就是说， 县区政府将成为城市管理的责任 主体，现在市城管部门所行使的 执法权力将下移。

与执法重心下移相对应，执 法力量也将向基层倾斜，《意见》 明确，区域面积大、流动人口多、 管理执法任务重的辖区，可以适 度调高执法力量配备比例。市城 市管理和综合执法局有关负责人 告诉记者，市级部门现有的执法 协管人员将全部划转至源城区城 市管理和综合执法局。而随后， 城管执法人员将实现制式服装和 标志标识统一，全部穿上新制 服。据了解，该项工组目前正进 行到人数统计上报阶段。

在加大执法力量配备的同 时，我市也将严格队伍管理，加强 对城管人员业务培训和考核，严 格实行执法人员持证上岗和资格 管理制度。《意见》还提出，协管人 员只能配合执法人员从事宣传教 育、巡查等辅助性事务，不得从事 具体行政执法工作；协管人员违 规从事事务所造成的后果由本级 城市管理和综合执法部门承担。 这在一定程度上也消减了群众对 于“暴力执法”的担忧。